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凌海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
時間:2020-09-18 來源: 作者:

  

  凌海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要





  凌海市發展和改革局


  目錄



  第一章發展背景

  一、發展基礎1

  二、發展環境7

  第二章總體發展要求8

  一、指導思想8

  二、發展戰略10

  三、基本原則10

  四、發展定位12

  五、發展目標12

  第三章空間布局15

  一、構筑三大經濟產業格局15

  1、沿海經濟15

  2、縣域經濟16

  3、城區經濟17

  二、構建“一鄉一業”新格局17

  1、南部特色群18

  2、中部特色群18

  3、北部特色群18

  第四章全面提升農業綜合實力21

  一、增強農產品生產能力21

  二、增強農業可持續發展能力22

  三、加快新農村建設22

  第五章實現工業經濟提質增效升級23

  一、建設五大工業體系23

  二、促進產業結構轉型24

  三、推動工業集聚發展24

  第六章發揮服務業對經濟的支撐作用25

  一、大力發展現代服務業25

  二、優化提升傳統服務業26

  三、拓展壯大新興服務業27

  第七章全面深化改革28

  一、轉變政府職能,深化行政體制改革28

  二、全面改革創新,培育經濟發展增長點28

  三、深化對外開放,激發城市發展活力29

  第八章完善基礎設施建設30

  一、加快城市基礎設施建設30

  二、加快農村基礎設施建設30

  三、推進重點鄉鎮配套設施建設31

  第九章加強生態文明建設31

  一、實施生態治理工程31

  二、落實環境保護工程32

  三、加強污染防治工程32

  四、推進農村環境綜合整治工程33

  五、實施海岸線綜合整治工程33

  第十章全面提升社會公共服務能力34

  一、推進教育現代化和科技創新34

  二、加快醫療衛生事業發展35

  三、完善社會保障體系35

  四、促進文化體育事業發展36

  五、加大民族、宗教、外事、僑務、檔案等工作力度37

  六、強化公共安全體系建設37

  七、增強政府公共財政支撐能力38

  八、推進人才隊伍建設38

  第十一章全面推進法治社會建設39

  一、加快法治政府建設39

  二、提高司法公信力39

  三、推進法治社會建設40

  四、加強公民道德教育40

  五、促進社會和諧穩定41

  第十二章保障措施41

  一、建立組織領導機制41

  二、健全協調監督機制42

  三、完善政策保障42

  凌海市國民經濟和社會發展

  第十三個五年規劃綱要(草案)

  《凌海市國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020)規劃綱要(草案)》(下稱《綱要》),按照國家、省、錦州市關于“十三五”規劃編制要求編制完成!毒V要》突出發展目標、戰略定位、發展途徑,是我市今后五年經濟社會發展的綱領性文件,是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟政策和年度計劃的依據。

  第一章發展背景

  一、發展基礎

  “十二五”時期,在凌海市委、市政府的正確領導下,凌海市全面落實各項任務,經濟社會高速發展,各項事業取得了全面進步。

  經濟實力明顯增強。整體經濟實力在全省和錦州市縣域中位居前列。地區生產總值和全社會固定資產投資實現新的突破,人均地區生產總值超過39423元。預計到2015年末,全市地區生產總值實現190億元;全社會固定資產投資完成151億元;公共財政預算收入完成8.18億元;社會消費品零售總額64億元。

  產業結構調整效果顯現。產業結構調整進一步優化,三次產業比重由2010年的17.5:55.3:27.2調整為2015年的22.3:52.3:25.4。健康食品、新能源、特種合金材料、旅游等支柱產業出具規模,高新技術、汽車零部件、航空內飾件、礦用設備、建材石材、海產品加工等特色產業基地和集群建設勢頭強勁。全市產值超億元企業達到105戶,超10億元企業達到9戶。著力推進現代農業發展,形成了以生豬養殖業為主的“一縣一業”格局,完成了蔬菜、水稻、玉米主要農作物種植布局,全市播種面積穩定在160萬畝,糧食產量保持在11億斤。全市綠色產品認證品牌11個,無公害產地認定35家,認證面積104萬畝。農作物耕種收割機械化水平達到83%,農機總動力達到75萬千瓦。以東方華地城、九華山服務業集聚區、吳楚莊園為代表的旅游業加速發展,農產品物流、電子商務等現代服務業發展迅速。

  園區建設日臻完善!1+2+6”園區格局基本形成,園區發展思路和定位明晰。大有、雙羊、大凌河等園區成為帶動區域工業發展的增長點。大有經濟區新建道路29.74公里,建成污水處理廠2座,建成變電所1座。佐源菊苣糖、富民生姜、東方華地城等23個項目落戶經濟區,發展健康食品、新能源、特種裝備材料、溫泉旅游產業。雙羊工業區引進光和密封、中遠光電、遼河電器等企業,發展以高新技術為主的裝備制造業。大凌河工業區引進希爾達、華騰汽車、華興航空、金鑫科技等企業,發展以汽車零部件、航空內飾件為主的裝備制造業。

  城鄉統籌協調發展。積極推進城市“東展西連南擴”戰略,城市品位得到提升。以金城、石山鎮為節點加速城市向東發展;以雙羊產業區為節點拉開城市西連步伐,加速錦州凌海同城化;以城南新城區為節點大力推進基礎設施、生活居住區、文化娛樂區建設,加速城南新區發展。加強勞動就業、社會保障、教育醫療等方面向農村傾斜,實現基本公共服務均衡化。集中使用惠農專項資金,發展農村清潔能源,建成美麗鄉村項目40個,農村環境發生明顯變化。城鎮化率達到55%。完成錦凌水庫庫區移民1.7萬,新建安置點22個。全部鄉村實現通寬帶,全市共完成道路改造451.8公里,濱海路、凌海大道、錦凌同城路相繼竣工通車,機場路、凌河路、錦赤鐵路等工程有序開展,完成石山、三臺子等鄉鎮客運站改造升級。

  社會事業全面進步。建立養老、醫療、失業、工傷、生育社會保障體系,城鎮登記失業率控制在3.4%以內,56174人實現實名制就業。教育事業快速發展,義務教育入學率和初中畢業生升學率分別達到100%和81.8%,高中階段入學率達到75%。農村常住人口新農合參合率達到100%。人口出生率和自然增長率分別控制在5.91‰和0.91‰。建成凌海市人民醫院和凌海中醫院綜合病房樓,深入推進醫療衛生體制改革,建立覆蓋21個鄉鎮的衛生醫療體系,城市居民首診率達到40.1%,每千人擁有床位數達到3.6張。廣電、體育、文化事業快速發展,數字電視工程投入使用,全民健身活動廣泛開展,群眾文化生活內容進一步豐富。

  生態環境得到有效改善。實施碧水、青山、藍天三大工程,確保海洋、耕地、礦產資源得到有效保護。全市森林覆蓋率達到17.06%,城市綠化覆蓋率達到40%,工業廢水、廢氣處理率均達到80%,工業固體廢物綜合利用率超過85%,規模以上工業增加值萬元綜合能耗累計下降23%,年均下降4.2%。新建污水處理廠4個,城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達到60%和80%。完成大凌河凌海城區段改造,完成大、小凌河退田面積12.9萬畝。閻家、八千、安屯被評為省級宜居示范鎮,40個村被評為省級宜居示范村。

  人民生活水平得到提高。居民人均可支配收入達到12650元,城鎮在崗職工平均工資達到26235元。完成棚戶區改造面積21.4公頃,城市人均居住面積和農村人均居住面積分別達到26平方米和26.5平方米。城市百戶固定、移動電話擁有率達到90%以上,互聯網普及率達到41.76%;窘鉀Q11個鄉鎮、33個村、48個自然屯、4.1萬人的飲水安全問題。養老事業蓬勃發展,農村敬老院達到21家、民辦養老機構3家、農村幸福院66家、五保溫馨家園5家,養老床位1862張。

  改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環節改革不斷深化。政府機構改革穩步推進。行政管理體制改革扎實推進,組建公共行政服務中心,承接錦州市下放的職權70項。全面完成營業執照、稅務登記和企業代碼“三證合一”工作。國有企業改革力度加大,5戶國有企業完成改制任務。全面推進醫藥衛生體制改革,初步建立國家基本藥物制度。農村綜合改革不斷深入,農村土地承包經營權確權登記試點工作完成。全市實際使用外資累計完成4.19億美元,年均增長20.6%;出口總額累計完成1.92億美元,年均增長19.8%。新華龍公司在香港上市。大有經濟區獲批省級經濟試驗區,雙羊工業區和大凌河工業區獲批錦州市級工業區。

  回顧“十二五”發展,雖然全市經濟社會發展取得很大成績,但仍存在一些問題:一是體制機制改革仍需進一步完善。一些部門服務意識不強,重政府、輕市場,重審批、輕服務現象仍然存在。二是產業結構仍需進一步優化。2014年,全國第三產業比重為48.2%,全省為41.8%,我市遠低于全國和全省平均水平;工業結構中新興產業偏小,多為產業鏈前端產業。三是社會民生建設仍需進一步推進。財政收入下滑,剛性支出加大,改善民生難度加大,民生事業發展和社會保障能力與百姓的期望仍有差距。此外,生態環境日趨嚴重、城鎮化率低等一些難點問題依然存在,這些問題需要我們在“十三五”期間著力加以解決。

  表1:“十二五”規劃主要指標預計完成情況表

  序

  號

  主要指標

  單位

  2010年

  “十二五”完成情況

  絕對量

  年均增長(%)

  1

  地區生產總值

  億元

  179.04

  190

  1.2

  2

  規模以上工業增加值

  億元

  116.8

  120

  0.54

  3

  公共財政預算收入

  億元

  ——

  8.18

  ——

  4

  三次產業結構

  

  17.5:55.3:27.2

  22.3:52.3:25.4

  5

  全社會固定資產投資

  億元

  143.2

  151

  ——

  6

  社會消費品零售總額

  億元

  42.99

  64

  8.3

  7

  外貿出口總額

  億美元

  ——

  1.92

  ——

  8

  實際利用外資

  億美元

  0.97

  0.65

  ——

  9

  城鎮在崗職工平均工資

  元

  17060

  26235

  ——

  10

  居民人均可支配收入

  元

  8719

  12650

  10

  二、發展環境

  “十三五”時期,我市經濟社會發展面臨國內外環境的新變化,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。

  從國際上看,世界經濟進入增速放緩、競爭更加激烈時期,多邊及雙邊投資貿易合作增多,貿易壁壘增加,以“一路一帶”為代表的世界經濟一體化發展成為主流。

  從國內看,京津冀產業轉移、自由貿易區建設等為國內區域經濟發展提供難得機遇,中央新一輪振興東北政策出臺以及中蒙俄經濟走廊建設為加速全市發展帶來新機遇。

  從我市看,市委、市政府提出的“四大戰略”已經深入實施,凌海經濟發展提檔升級步伐加速,園區開發力度加大,產業集聚效應突出,產業結構進一步優化,生態環境逐步改善,健康食品、新能源、特種合金材料、裝備制造、建材石材和旅游六大產業對全市經濟發展支撐作用明顯。

  第二章總體發展要求

  一、指導思想

  堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實“四個全面”戰略布局,遵循“四個著力”要求,緊緊抓住國家新一輪支持東北振興的重大機遇,以促進社會民生和經濟發展為立足點,以深化改革和創新驅動為動力,優化經濟發展空間格局,推進生態文明建設,努力建設創業凌海、美麗凌海、文明凌海、法治凌海、幸福凌海,為在全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

  ——堅持把著力完善體制機制作為全面建成小康社會,建設五個凌海的治本之策。全面深化改革,營造公平、公正、法治有序的發展環境,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,加快構建統一開放、競爭有序的市場體系。

  ——堅持把著力推進結構調整作為全面建成小康社會,建設五個凌海的關鍵之舉。結合凌海實際,做好“加減乘除”,做強工業實體經濟,大力發展新興產業、現代服務業,強化農業基礎地位,實現由工業主導向三次產業協同發展轉變。推動需求結構調整,打造多點支撐的消費增長格局,促進城鄉區域協調發展。

  ——堅持把著力鼓勵創新創業作為全面建成小康社會,建設五個凌海的決勝之要。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用,營造有利于創新創業的政策和制度環境,增強各類市場主體活力和創造力。大力實施創新驅動發展戰略,推動科技、產業、企業、市場、產品、業態、管理“七個創新”。

  ——堅持把著力保障和改善民生作為全面建成小康社會,建設五個凌海的穩定之基。把經濟發展與民生改善同步協調起來,在保障基本公共服務有效供給基礎上,解決好教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全、生態環境等人民關心的重大民生問題,推進基本服務均等化,把發展成果惠及百姓。

  二、發展戰略

  海洋興市。利用我市68.7公里海岸線,140.23萬畝海域,多種優質海產品資源的基礎和優勢,拓展發展空間,樹立大海洋觀念,培育海洋經濟。

  開放活市。積極融入國家“一帶一路”開放大格局,進一步拓展開放空間。積極承接國內外產業轉移。高水平引進來,大規模走出去。提高外向依存度,增強我市經濟發展活力。

  工業強市。繼續擴大支柱產業總量,加快發展新興產業,做優特色產業。延伸產業鏈條,優化工業結構,實現規;、集群化和高端化,提升核心競爭力。

  農業穩市。積極調整農業結構,發展特色產業。提升我市現代農業水平,突破傳統觀念束縛,打造高科技新型農業。

  生態立市。把生態文明建設貫穿經濟和社會建設全過程。大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。不斷完善城鄉生態環境,提升居民幸福指數。

  三、基本原則

  堅持創新發展。把發展基點放在創新上,培育發展新動力,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,激發創新創業活力,推動大眾創業、萬眾創新,釋放新需求,創造新供給,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

  堅持協調發展。重點促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,在增強硬實力的同時注重提升城市軟實力,不斷增強發展整體性。

  堅持綠色發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,促進人與自然和諧共生,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局,推動建立綠色低碳循環發展產業體系。

  堅持開放發展。積極融入“一帶一路”和《環渤海地區合作發展綱要》等國家發展戰略,發揮開發區、園區的先導作用,加快形成開放型經濟新體制,進一步拓展開放空間,推進口岸發展和開放。

  堅持共享發展。增加公共服務供給,提高公共服務共建能力和共享水平。實施脫貧攻堅工程,提高教育質量,促進就業創業,縮小收入差距,建立更加公平更可持續的社會保障制度,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

  四、發展定位

  總體定位:

  ——中國北方現代濱海宜居城市

  ——東北知名生態旅游目的地

  ——遼寧經濟強市(縣)

  省內定位:

  ——重要的特種合金材料生產基地

  ——重要的汽車零部件和航空內飾件生產基地

  ——重要的新能源產業基地

  ——重要的石雕文化產業生產基地

  ——重要的海產品深加工為主的健康食品生產基地

  ——重要的生態旅游產業基地

  五、發展目標

  經濟實力穩步提升。2020年,全市地區生產總值(GDP)突破267億元,全面建成小康社會。確保政府可支配財力穩中有升。提高經濟發展質量和效益,不斷優化經濟結構,做優一產、做強二產、做大三產,全市三次比重達到17.3:48.6:34.1。

  城市功能更趨完善。不斷完善基礎設施,擴大城市規模,提升城市品位。切實提升經濟、科技、教育、文化等方面集聚輻射能力。增強城鎮人口承載能力,不斷提高城鎮化水平。

  生態環境不斷改善。以提升生態承載能力、改善群眾生活居住環境為核心,加大生態環境保護力度,實現綠色發展、循環發展、低碳發展,建設山青、水綠、天藍的宜居城市。

  社會民生明顯進步。貧困人口全部脫貧,城鄉居民生活質量和健康狀況顯著改善,安全感、公平感和幸福感明顯增強,社會各項事業快速發展,社會更加和諧穩定。多渠道增加城鄉居民收入,居民人均可支配收入達到16500元。

  表2:凌海市“十三五”規劃主要指標表

  指標

  2015年基數

  2020年目標

  累計或年均增長(%)

  指標

  屬性

  經濟發展

  地區生產總值(億元)

  ——

  ——

  7

  預期性

  全員勞動生產率(萬元)

  ——

  10.8

  ——

  預期性

  城鎮

  化率

  常住人口城鎮化率(%)

  ——

  65

  ——

  預期性

  戶籍人口城鎮化率(%)

  ——

  60

  ——

  約束性

  服務業增加值比重(%)

  23.76

  34.1

  7.5

  預期性

  研究與試驗發展(R&D)經費投入強度(%)

  1.2

  2

  10.8

  預期性

  每萬人口發明專利擁有量(件)

  1.1

  1.77

  10

  預期性

  科技進步貢獻率(%)

  46

  60

  5.4

  預期性

  互聯網普及率(%)

  41.76

  52.32

  3.5

  預期性

  居民人均可支配收入(萬元)

  12650

  16500

  5.46

  預期性

  勞動年齡人口平均受教育年限(年)

  12

  14

  ——

  約束性

  城鎮新增就業人數

 。ㄈf人)

  0.425

  0.475

  2

  預期性

  農村貧困人口脫貧(萬人)

  ——

  0.7072

  -25.5

  約束性

  基本養老保險參保(%)

  ——

  70

  ——

  預期性

  城鎮棚戶區住房改造(萬套)

  ——

  0.0257

  ——

  約束性

  人均預期壽命(歲)

  78

  79

  ——

  預期性

  新增建設用地規模(萬畝)

  0.32

  0.29

  ——

  約束性

  萬元地區生產總值用水量(立方米)

  18.72

  14.7

  -3

  約束性

  單位地區生產總值能源消耗降低(%)

  17.75

  12

  -7.5

  約束性

  非化石能源占一次能源消費比重(%)

  15.6

  17.93

  1.5

  約束性

  單位地區生產總值二氧化碳排放量降低(%)

  -3.5

  -3

  —0.6

  約束性

  森林

  發展

  森林覆蓋率(%)

  17.06

  17.93

  0.17

  約束性

  森林蓄積量(億立方米)

  0.016

  0.018

  2.4

  空氣

  質量

  城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降(%)

  2.5

  2.5

  ——

  約束性

  城市空氣質量優良天數比率(%)

  80

  85

  ——

  劣Ⅴ類水體比例(%)

  100

  100

  ——

  

  主要污染物排放減少(%)

  化學需氧量

  587.62

  2505.8

  12.7

  約束性

  氨氮

  4.11

  241.4

  13.9

  二氧化硫

  179

  299.76

  8

  氮氧化物

  238.57

  455.04

  11

  第三章空間布局

  一、構筑三大經濟產業格局

  推動沿海、縣域、城區三大經濟板塊協調發展,促進資源科學配置,實現經濟提檔升級增效。

  1、沿海經濟

  以大有經濟區為核心,加快濱海旅游業的發展,實現沿海經濟發展新突破。按照“兩城、兩區、一帶”布局,形成優勢互補、錯位發展的沿海經濟新格局!皟沙恰奔春侠硪巹澖ㄔO大有工業城、大有旅游新城!皟蓞^”即突出大有產業轉移承接區和建業航空物流產業區優勢!耙粠А奔礊I海路黃金海洋經濟帶。重點抓好遼寧錦州國家級農業科技園區項目建設和大有國家二級漁港重大工程項目建設,打造支撐凌海長遠發展的“藍色糧倉”。到2020年,凌海全市海洋經濟總產值突破150億元,大有經濟區力爭進入國家級開發區行列。

  2、縣域經濟

  凌海市利用現有優勢,發揮資源特色,構建縣域經濟發展新格局,促進一、二、三產業大發展、大提升。一是依托富民生姜、百通食品、達蓮海產品、聚龍生物菌等國家和省級農業產業化龍頭企業和項目,重點發展現代農業產業體系,打造輻射遼西地區乃至全國健康食品產業基地。到2020年,規模以上企業達到190戶,帶動農戶6萬人。二是依托“1+2+6”省、市、縣三級園區發展定位,突出大有、雙羊和大凌河的輻射帶動作用,打造新能源、特種合金材料、建材石材、裝備制造四大產業。到2020年,四大產業集群規模以上企業達到200戶。三是依托東方華地城、九華山服務業集聚區、吳楚莊園,開發溫泉、海洋、濕地等優勢資源,深挖旅游潛力,打造特色旅游項目,建設旅游大縣。到2020年,實現旅游業收入30億元,把旅游業打造成凌海市支柱產業。四是依托大有農副產品深加工與現代物流產業園、雙羊綜合物流園和花園集團遼西物流中心,大力發展現代物流業,打造結構合理的物流信息系統和交易平臺。五是推進科美新資源循環經濟產業園、大業報廢汽車拆解循環經濟產業園項目建設,大力發展循環經濟產業,實現城市廢棄資源的再利用。

  專欄1:“1+2+6”園區格局

  1個省級開發區:大有經濟區

  2個市級開發區:雙羊產業區、大凌河工業園區

  6個縣級開發區:石山石雕文化產業園區、三臺子工業園區、溫滴樓循環經濟產業園、大業報廢汽車拆解循環經濟產業園、金城礦用設備園區、安屯農業生物工程產業園

  3、城區經濟

  主動融入和接受錦州“四個中心”的輻射,加快以九華山服務業集聚區、雙羊和大凌河園區為中心帶的城區經濟走廊建設,實現錦州凌海一體化。增強主城區的承載功能和集聚效應,以雙羊衛星城和金城風情小鎮為先導區,擴展城市發展空間。到2020年,城區面積達到23平方公里,服務業集聚區吸納就業達到7萬人,加快各類市場建設,城區商貿營業額達到100億元。

  二、構建“一鄉一業”新格局

  突出鄉鎮資源稟賦,發展特色優勢產業,形成布局合理、產業結構科學的特色鄉鎮。

  1、南部特色群

  以大有經濟區為重點,整合新莊子鎮、謝屯鄉、建業鎮、安屯鎮、八千街道、閻家鎮、右衛鎮7個鄉鎮資源,突出水稻、蔬菜種植和海產品優勢,發展特色農產品,提高農產品附加值,打造大有農副產品物流園。突出海域、濕地、溫泉等優勢,發展旅游觀光、休閑度假區。圍繞錦州灣機場,發展建業空港物流業,建成重要物流產業基地。

  2、中部特色群

  以102線為軸線,貫穿雙羊鎮、大凌河街道、金城街道、石山鎮、白臺子鎮、三臺子鎮6個鄉鎮,大力發展設施農業,提升農業整體水平,建設優質玉米、蔬菜種植基地。以雙羊和大凌河園區為載體,加快工業企業集聚和提檔升級,加快雙羊工業區和大凌河工業區的整合,提升開發區整體實力,完善各項配套設施,適時申報為省級開發區。發展石材資源優勢,提高石材企業的規;、科技化,打造東北重要的石材加工基地。充分利用凌?h城所在地和現有經濟實力,發展現代服務業和商貿服務業,以雙羊園區為依托,建設集航空、碼頭、鐵路、公路為一體的綜合物流園。

  3、北部特色群

  主要是錦州城北的溫滴樓鎮、大業鎮、余積鎮以及錦凌水庫庫區周邊的翠巖鎮、班吉塔鎮、沈家臺鎮、板石溝鄉7個鄉鎮,重點發展玉米、蔬菜和設施農業、生豬養殖業,建設重要的蔬菜生產基地。建設溫滴樓鎮循環經濟產業園和大業報廢汽車拆解循環經濟產業園。依托水庫發展庫區旅游和溝域旅游。

  專欄2:鄉鎮發展“一鎮一業”格局

  大有經濟區重點完善園區建設。發展健康食品、新能源、特種金屬材料、溫泉旅游產業,突出優勢,發揮龍頭作用,帶動凌海整體經濟水平提升。

  大凌河街道、雙羊鎮依托錦凌同城化,發展城區經濟。重點發展高新技術產業、航空內飾件與汽車零部件制造產業、現代服務業和商貿物流業。

  金城街道重點發展造紙、礦山機械加工產業,同時注重推廣棚菜規模種植。

  新莊子鎮、謝屯鄉重點發展設施農業、畜禽養殖和小菜種植產業,鼓勵龍頭企業建設,打造綠色農業品牌。

  右衛鎮重點發展林業產業,同時推進畜牧業、種植業發展。

  八千街道、閻家鎮重點發展稻米種植加工產業,打造綠色大米品牌。

  建業鎮重點發展水產品養殖、加工產業。同時借助機場的便利交通條件,發展空港配套服務產業。

  安屯鎮重點發展玻璃制品、農產品加工業。

  三臺子鎮重點發展塑料制品產業,同時加大設施農業的種植和推廣。

  石山鎮、白臺子鎮重點發展石材產業。建設石雕文化產業園,打造集石材開采、加工、儲存、工藝品交易、文化旅游為一體的綜合性貿易中心。

  溫滴樓鎮重點發展循環低碳產業。同時注重巖井寺、溫泉度假村等休閑旅游景點的開發。

  余積鎮重點發展以養殖業、蔬菜種植業為主的現代農業,同時注重開發茶山旅游資源。

  大業鎮重點發展報廢汽車循環經濟產業,建設報廢汽車回收拆解、汽車零部件再制造、汽車回用件銷售、二手汽車交易以及廢鋼、廢橡膠、廢塑料等報廢零部件深加工等相關產業鏈項目。

  翠巖鎮、班吉塔鎮、沈家臺鎮、板石溝鄉重點開發溝域資源,發展具有地域特色的休閑農業產業。板石溝、班吉塔、翠巖三個鄉鎮可依托錦凌水庫,發展庫區旅游。沈家臺重點發展溝域旅游和溫泉開發。

  第四章全面提升農業綜合實力

  以農業特色化和產業化為發展方向,提高農產品附加值,增強農業競爭力,實現農業現代化。

  一、增強農產品生產能力

  全力建設農產品商標和地理標志,打造“小菜之鄉”、“海參之鄉”、“生豬大縣”。以新增千億斤糧食、節水灌溉等工程為依托,加快農田水利基礎設施建設,確保農產品穩定生產。到2020年節水灌溉面積實現26萬畝,易澇耕地改造面積實現53.82萬畝。推進白臺子鎮節水灌溉示范基地建設。蔬菜產量實現130萬噸,糧食產量達到6.8億斤,種植業實現產值50億元,年均遞增8%;突出以生豬養殖為主的畜牧業發展,促進養殖業向小區化、標準化、規;~進。到2020年,肉蛋奶總產量達到40萬噸,規;B殖場達到150個,畜牧養殖中心達到5個;發揮海洋資源優勢,加快海水養殖發展,以達蓮海珍品養殖有限公司、裕海海珍品股份有限公司為龍頭企業,加快水產品加工業建設,計劃投資10億元使水產品加工成品能力達到2000噸,到2020年,實現水產品加工業產值2億元。促進農村土地合理流轉,推進適度規模經營,推動農業朝著高產、優質、生態、安全方向發展,農民專業合作社每鄉鎮每年增加1-2個;提高水利、氣象、農業機械服務農業水平,到2020年農業機械化水平達到95%以上。

  二、增強農業可持續發展能力

  加快農業產業化與農業工業化融合,實現農業現代化。重點建設海產品、生姜、糖業、蔬菜深加工業,力爭實現農副產品深加工產值增長65%;發展多種形式規模經營,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。全市50%耕地實現適度規模經營,30%耕地實現園區化管理,60%耕地實現無公害化生產;充分發揮示范園區和科技示范場的作用,形成豬肉、蔬菜、海產品、水果和優質稻米5大特色主導產品。提高科技對農業的支撐作用,確?萍紝r業的貢獻率達到60-70%。到2020年,完善和建設農業科技示范基地3個,重點培育海產品養殖和蔬菜、生豬與禽產品、鮮食玉米深加工5個領域新上高科技企業達到15個;培育和完善現代農業科技創新和社會化服務體系以及農產品質量安全監管體系;依法維護農民土地承包經營權,發展農民專業合作和股份合作。

  三、加快新農村建設

  改善農村生態環境,建設美麗宜居鄉村。抓好農村能源建設,推廣生物質成型燃料固化爐工程;加強鄉村文化建設,打造一批歷史文化、風景旅游、休閑度假、農業觀光、溫泉療養、溝域經濟等特色鄉村;提升農村基礎設施和公共服務水平,加快發展農村教育、衛生、體育等公共事業,引導小學、幼兒園、衛生室、文化站等服務網點向中心村布局;加快健全農村居民養老和醫療保險、被征地農民社會保障、農村最低生活保障、農村社會救助等社會保障體系;扎實加強農村社會治安綜合治理。到2020年,農村居民人均居住建筑面積達到30平方米。確保農村飲水安全,完成城區自來水管網改造,推進農村自來水全覆蓋。

  第五章實現工業經濟提質增效升級

  突出工業在經濟發展的支柱性作用,延伸產業鏈條,壯大總量,加快推進工業智能化和自主創新,提高工業整體水平,實現新型工業化。

  一、建設五大工業體系

  以富民生姜、百通食品、達蓮海產品、裕海海珍品等22戶企業為龍頭發展健康食品產業,力爭打造東北最大的健康食品產業基地;以國電優能、華潤新能源、金太陽制品、科美新資源等7戶企業為重點發展新能源產業;鼓勵新華龍、衡泰等10戶金屬深加工企業技改擴改、轉型升級,發展特種合金材料產業;以光和密封、帝華電阻器、華益管業、中遠光電、希爾達汽車、遼河電器、華騰汽車廂體、華興航空、金鑫科技等20戶企業為重點,發展裝備制造產業;以三鴿水泥、東蒙水泥、華洋管樁等22戶規模以上企業為依托,發展建材石材產業。

  二、促進產業結構轉型

  通過引進新技術、新設備、新工藝、新理念實現升級改造,延長產業鏈條,增強企業競爭力。到2020年,全市規模以上工業增加值達到168億元,年均增長7.1%。規模以上企業達到200戶;銷售收入超50億元以上工業企業達到2戶。力爭培育上市企業3戶。工業固定資產

  投資累計達到500億元。工業總產值達到1000億元以上,規模以上工業增加值萬元綜合能耗下降20%。大力發展循環產業,以大業鎮報廢汽車循環經濟產業園項目和溫滴樓科美固體廢棄物循環利用與低碳資源化項目為核心,推動整體經濟由過去的高污染、高能耗產業向綠色、環保等循環經濟產業發展。加快互聯網技術與工業融合發展,開展“互聯網+”行動計劃,提高競爭優勢,推進傳統產業的智能化改造,實現智能工廠、智能生產、智能物流三位一體的現代化工業發展之路。

  三、推動工業集聚發展

  以園區發展產業,以園區吸引項目,以園區促進集群。園區建設重點抓好“雙核兩帶”,以“雙核”為引擎,“兩帶”為助推器,形成“凌海經濟的發展極”!半p核”是指大有經濟區和雙羊、大凌河園區;兩帶是指沿海經濟帶和沿102線經濟帶。發揮大有中心區的輻射功能,帶動安屯、八千、閻家、建業4個鄉鎮有序健康發展。發揮雙羊、大凌河園區的核心作用,帶動金城、石山、白臺子、三臺子、大業、溫滴樓6個鄉鎮,把102線經濟帶打造成凌海的制造業基地。

  第六章發揮服務業對經濟的支撐作用

  加快服務業發展,突出再就業、社會穩定,促進產業轉型作用,提高服務業對經濟的貢獻份額。

  一、大力發展現代服務業

  ——現代物流業。以三大物流項目為核心,打造結構合理的物流基礎設施系統和物流信息平臺。大力推進投資518億元的錦州大有經濟區農副產品深加工與現代物流產業園建設,以農副產品、水產品深加工與現代物流服務為主,集深加工、展示交易、倉儲分撥與配送等功能于一體,打造面向國內外、輻射東北亞和環渤海的綜合性產業園。大力推進投資38億元的雙羊綜合物流園建設,發展倉儲物流業,打造覆蓋俄、蒙及東北四省區、華北地區的物流中心。大力推進投資7.22億元的凌;▓@集團遼西物流中心建設項目,拓展凌海城區輻射范圍,降低區域經濟運行成本,提高經濟效率,形成和強化中心城市功能。

  ——旅游業。突出海洋、水庫、溝域優勢,打造生態旅游名市。重點整合“南、北、西、中”旅游資源,逐步形成“南溫泉、北溝域、西紅色、中城區”的現代旅游業發展格局。南部依托東方華地城等龍頭項目,重點發展溫泉和濕地旅游,打造集生態療養、游覽觀光、融入自然等功能為一體的沿海景觀帶;北部依托吳楚莊園、巖井寺等自然資源和地域優勢,重點發展溝域旅游,挖掘資源優勢,開發休閑體驗、農業觀光等溝域旅游精品帶;西部依托東北野戰軍指揮部和錦凌水庫,打造集紅色旅游、庫區休閑、山水自然風光為一體的觀光休閑帶;中部依托九華山、蕭軍紀念館、張作霖墓園打造集娛樂、觀光為一體的城區旅游服務綜合體。

  二、優化提升傳統服務業

  ——商貿流通業。建設遼西地區商貿次中心,構建“一區多點”商業空間體系。到2020年,全社會消費品零售總額達到100億元,批發銷售總額超過50億元,餐飲業零售額超過10億元。

  ——地產服務業。建立以普通商品房、經濟適用房、棚戶區改造為主的住房供應保障體系。統籌發展住宅地產、商業地產和工業地產。到2020年,房地產開發投資達到22.5億元,竣工面積75萬平方米,城鎮居民人均居住建筑面積達到28平方米。上游重點發展地產經紀、估價、咨詢、研究、培訓、策劃、融資、廣告、中介等產業。下游重點發展地產銷售、物業管理、房屋托管等產業,

  三、拓展壯大新興服務業

  ——文化產業。重點發展數字文化、新媒體、創意設計。加強文化產品公共服務平臺建設,推介特色文化品牌產品,推進九華山等文化產業園區(基地)建設。到2020年,全市文化產業增加值占地區生產總值不少于5%;創建市級以上文化產業示范園區(基地)6個。

  ——教育培訓業。重點發展職業教育和以青少年教育培訓、個人興趣愛好培訓、老齡教育培訓等為重點的特色教育。建設職業技能教育培訓基地。鼓勵社會資本興辦教育培訓機構和開展中外合作辦學,實現教育資源優化配置。

  ——健康養老業。建成集日常生活照料、醫療護理、應急救援等于一體的養老服務信息化網絡系統。加強農村、社區居家養老服務設施建設。到2020年,全市養老、社區生活照料護理等服務提供620個就業崗位。

  ——社區服務業。大力發展家政服務業,重點發展家政、餐飲、托幼、養老、醫療、保健、文娛、維修等服務,重點培育家政、保潔、物業等與社區居民生活密切相關的行業。加強城市居民住宅小區管理,完善社區信息服務網絡。

  第七章全面深化改革

  創新機制體制,拓展開放空間,以深化改革和招商引資為重點,增強經濟發展活力。

  一、轉變政府職能,深化行政體制改革

  深化行政審批制度改革,進一步簡政放權減少審批事項,強化事中事后監管,推行縱橫貫通的網上并聯核準、聯動機制。深化投融資體制改革,鼓勵引導更多社會資本參與重點領域建設。強化政府制定和實施發展戰略、規劃、政策、標準等職能。加強政府履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。研究推廣政府通過合同、委托等方式向社會購買事務性管理服務。

  二、全面改革創新,培育經濟發展增長點

  全面推動制度創新。培育市場化創新機制。創造更好的市場競爭環境。推動技術、產品、商業模式、市場的全面改革創新。健全以市場為導向、企業為主體、產業鏈上下游協作、各種創新資源優化配置、功能配套完善的科技創新體系。設立科技創新專項基金。加強工程技術研究中心、重點實驗室、產業公共研發平臺建設。培育技術市場。推進校企合作,加強產業技術創新戰略聯盟建設。形成研究開發、中介服務、風險投資和企業良性互動狀態,推進創新成果的產業化和市場化,不斷培育和形成新的增長點。

  鼓勵民間投資主體采取多種形式參與國企改制重組,鼓勵符合條件的個體工商戶轉制為私營企業。推進構建中小微企業服務體系建設。加快培育一批具有較強影響力和競爭力的混合所有制及民營企業集團。取消限制門檻,鼓勵發展非公有制經濟。

  三、深化對外開放,激發城市發展活力

  抓住“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”國家戰略實施機遇,發揮濱海城市區位優勢,重點做好承接海內外產業轉移,加強次區域經濟合作一體化,引導企業加大境外投資力度,不斷提高對內對外招商引資的質量和水平。調整優化外貿結構,鼓勵勞動密集型和高附加值產品出口,鼓勵高技術產品進口。鼓勵支持百通食品等出口企業,加大“走出去”步伐,推進光伏、汽車等企業到海外投資建廠。

  主動承接京津冀產業轉移,促進協同發展,建設農產品綠色生產基地。以大有經濟區為載體,加快產城融合和軍民融合示范區建設。打造中國貿易梯度轉移承接地和積極爭取成為遼西蒙東一體化的重要承接地。以龍棲灣港為帶動,依托雙羊物流園和建業航空物流園,建設成為中蒙俄經濟走廊的下水港和貨物周轉地。

  第八章完善基礎設施建設

  優化社會資源合理配置,推進基礎設施有序建設,科學合理引導人口集聚,提高城市整體功能和質量。

  一、加快城市基礎設施建設

  結合大凌河橋新建工程,在原橋以南、秦沈客運鐵路橋以北新建城市外環路7.18公里;結合秦沈客運專線擴能,在城南新建凌海站;完成金城街道棚戶區改造戶數2437戶,改造面積16.3萬平方米;建設遼西北供水二期凌海市城區和大有經濟區配套工程,建設遼西北供水凌海凈水廠工程,從鴨綠江引水到錦凌水庫,再經由錦凌水庫向凌海供水,日供水規模為23.43萬噸。大力提升城市管網日供水能力,改善城區生產、生活用水質量。適時推進城市地下管廊工程建設。

  二、加快城鄉基礎設施建設

  進一步完善路網結構,提升道路等級,形成道路等級不低于三級的“六縱五橫”城鄉道路,實現以凌海城區為中心輻射大凌河園區、雙羊園區、金城生活區一刻鐘,輻射大有經濟區、建業開發區、遼河油田錦州采油廠半小時以及各偏遠鄉鎮一小時交通圈。大力推進農村公路建設,改善鄉村路網結構,加強村道建設,大力實施“一事一議”工程和農村公路大中修改造工程,全面實現通屯(街)公路等級化,路面硬化。完善城鄉通訊、寬帶、電視、通郵、供電等配套設施,實現村村全覆蓋。

  三、推進重點鎮配套設施建設

  結合錦凌水庫庫區移民搬遷,建設移民安置點和農民集中居住點,重點推進翠巖鎮、班吉塔鎮、石山鎮、三臺子鎮等鎮吸納農民承載能力,完善教育、醫療等公共服務能力,完善水、電、路等基礎配套設施建設,同時增強對周邊鄉鎮的輻射集聚作用,形成一批重點鎮和中心鎮。

  第九章加強生態文明建設

  明顯改善生態環境,全面推進省級生態市建設工程,力爭到2020年各項指標達到生態標準,60%的鄉鎮達到省級生態鄉鎮考核標準。

  一、實施生態治理工程

  到2020年新封山育林面積15萬畝,退耕總面積達到0.8萬畝。實施護城林、護村林建設工程,城區段增植護城林500畝,沿河77個行政村,增植護村林0.5萬畝。完善大小凌河防洪體系,提升污水處理能力,實現植被率>90%,岸線自然保有率100%,護堤護岸林保有率100%,完成大凌河入?谏鷳B文明先行示范區建設。加強荒山、荒坡綠化和小流域綜合治理工程,繼續推進退耕還林工作。

  二、落實環境保護工程

  2020年,大小凌河入?诙嗡|穩定在二類標準,水量豐沛季節達到一類標準。濕地規劃期內新修復濕地大凌河流域5個;加大對大凌河排放和污水處理設施項目建設;對城區現有生活污水處理廠提標改造,使其日處理達5萬噸;對鐵北生活污水進行處理;保證鄉鎮污水處理廠正常運行,確保八千斷面水質達到四類標準,大小凌河入?谒|段穩定在二類標準,水量豐沛季節達到一類標準。加強海洋環境、土壤資源、地下水特別是飲用水水源地的環境保護工作,劃定生態保護紅線,貫徹執行新環保法!笆濉逼陂g實現農村安全飲用水普及率實現100%,年均增長0.94%,水質達標率達到98%。加強海洋環境、土壤資源保護,劃定生態保護紅線。

  三、加強污染防治工程

  加強農村焚燒秸稈和機動車尾氣防治。加強燃煤企業、工業企業污染治理,實現達標排放,消除冒黑煙現象,取締大凌河、金城街道辦事處轄區內生產、營業性10噸及以下燃煤鍋爐,改用燃氣、電、生物質等清潔能源。分散供暖的機關和企事業單位鍋爐并入集中供熱管網。對集中供熱企業的鍋爐進行整改,安裝除塵、脫硫、脫硝設施,使其排放的廢氣中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物達標。依托境內的醫療廢物處置中心,實現全市醫療機構的醫療廢物集中收集處置。

  四、推進農村環境綜合整治

  積極推進宜居鄉村建設,改變農村生產、生活環境,建成一批水清、山綠、天藍的優美鄉村。重點治理石山鎮石材行業污染。積極推進農村畜禽糞便的有效利用和處理,提高畜禽糞便的處理率。推行農村生活垃圾集中處理,加強光能、太陽能、生物質能源綜合利用。

  五、實施海岸線綜合整治工程

  到2020年期間,實施海洋生態修復,每年增殖放流不少于2億尾(粒)地方性漁業資源,建設海洋牧場,加快漁業資源的恢復。規劃治理漁區環境,主要是完善水、電、路、上水線建設,生活垃圾處理等。加快養殖、育苗等排污治理,盡快啟動退養還灘舉措,種植堿蓬草、檉柳、蘆葦等耐鹽堿植物1萬畝,修復紅海灘等美麗海洋風光。

  第十章全面提升社會公共服務能力

  健全以政府為主、全民參與的社會事業發展新機制,全面提升社會公共服務功能,使廣大人民共享紅利。

  一、推進教育現代化和科技創新

  全面提高九年義務教育水平,到2020年,公辦性質幼兒園數量占全市幼兒園總數的70%,小學教育階段適齡兒童入學率保持在100%,初中鞏固率保持在99%以上,殘疾兒童義務教育入學率達到100%以上。確保適齡兒童少年和進城務工隨遷子女入學率達到100%。建設一高中體育館;另址新建二高中;職教中心建設綜合實訓樓,創建國家級示范性中等職業學校,推出省內龍頭專業2個。

  加強政府對投資政策扶持,激發民間資本投資創新創業動力,大力實施“大眾創業、萬眾創新”活動。利用錦州市政府設立的科技產業投資基金,積極爭取省產業投資引導基金注入,帶動社會資本投入。建立中小微企業“助保貸”融資服務平臺,開展面向各類創新創業群體和企業的“助保貸”業務,支持民營企業、中小微企業創新創業發展。到2020年,科技研發經費投入占地區生產總值比重的2%,科技進步貢獻率為60%。

  二、加快醫療衛生事業發展

  全面提高醫療衛生服務體系建設水平,重點推進醫療服務、公共衛生體制綜合改革,建立重特大疾病的保障和救助機制,完善突發公共衛生事件應急和重點疾病預防控制機制,加強慢性非傳染性疾病防控工作,健全縣鄉村三級、鄉村一體、防治結合,分工合理的醫療衛生服務網絡體系,強化鄉鎮衛生院的服務能力,每個行政村建成一個標準規范化的村衛生室,實現鄉村一體化管理。鞏固基本藥物制度,實施分級診療雙向轉診治療模式。到2020年實現每千人口擁有醫療床位數5.5張,執業(助理)醫師數達到2.29名/千人口,護士(師)數達到2.87名/千人口。確保城鄉居民基本醫療服務和基本公共衛生服務的全覆蓋。開展愛國衛生工作,創建國家衛生城市。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策,積極開展應對人口老齡化行動。

  三、完善社會保障體系

  進一步完善促進就業的社會責任體系和城區社保體系,擴大養老、醫療等社會保障覆蓋面。爭取擴大就業渠道、加大培訓力度等措施,積極促進農村富余勞動力就業。建立以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助和教育、住房、就業等為支撐的社會救助體系。建設區域性敬老院,推進供養型、養護型、醫護型等養老機構建設,鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和管理,爭取在“十三五”期間新建公辦養老機構1所、新建民辦養老機構8家,新增各類養老床位3500張。95%以上的鄉鎮和街道,半數以上的城市社區居委會和50%左右的農村村級自治組織都建立老年人活動中心或老年文化活動室、老年健身活動場所。

  四、促進文化體育事業發展

  加強對公共文化機構的指導、監督,鼓勵和引導社會資金興辦國家允許的各類公共文化設施,著力推進鄉鎮綜合文化站建設工程,實現城區有高標準、現代化的兩館(文化館、圖書館)、農村有一鄉一站、一村一室一廣場的目標。開展“三下鄉”及創建文明風景旅游區(點)活動,建立全市非物質文化遺產名錄,開發具有民族傳統和地域特色的民間工藝、民間藝術、民俗表演、民俗旅游項目。廣播電視工作全力實現新聞質量、報道形式、播出數量三個提升。加快城鄉“一張網”工程建設步伐,實現城鄉有線數字電視信號統一傳輸,網絡統一管理,“十三五”期間爭取實現有線用戶10萬戶。貫徹《全民健身條例》,廣泛開展全民健身活動,發展特色體育項目,實現農民健身工程全覆蓋。

  五、加大民族、宗教、外事、僑務、檔案等工作力度

  認真貫徹落實《宗教事務條例》,確保民族宗教領域的穩定和諧。嚴格外事管理,加強對外交流,積極為僑民服務,切實推動多領域對外合作。深入貫徹《檔案法》和《遼寧省檔案條例》,加大檔案行政執法工作力度,檔案館基礎工作達到國家一級標準,社會主義新農村建設檔案工作達到省級示范縣標準。統籌城市規劃、建設、管理和發展,形成城市網格化管理新格局,建設數字城管平臺,實現城區數字化城管全覆蓋。做好雙擁工作,維護海防安全。

  六、強化公共安全體系建設

  加強食品藥品安全監管。構建食品安全監測、評估、預警體系,全面建設食品藥品安全監管信息平臺,完善食品藥品投訴舉報互聯互通體系。嚴格安全生產管理。健全和完善安全生產責任體系、事故隱患排查治理體系、安全預防控制體系,有效防范各類生產安全事故和職業危害。加快各類管網的安全改造,全面推動安全生產應急救援體系和應急救援隊伍建設。加強應急救援預案的管理,強化預案演練,增強預案的針對性、有效性。提高防災減災能力。進一步完善城市防災減災體系,強化災害綜合處理能力。完善落實城鄉消防規劃,建立健全公共消防安全體系,加強公共防災和應急救援建設。構建氣象公共服務體系,完善水文基礎設施布局,提高對自然災害的監測和預警能力。提高對火災、交通事故、地質災害、化學污染等各類安全事故預警和應急能力。加強應急、救災儲備體系建設,強化綜合應急救援隊伍建設,提高綜合防災減災能力。實施“質量強省”、“平安凌!、“衛生城”等工程。維護社會穩定,促進宗教、信訪等工作新突破。

  七、增強政府公共財政支撐能力

  保持財政收入持續穩定增長,按照公共財政的要求,建立和完善“以人為本”的公共財政支出體系,提高財政滿足社會公共需求的保障能力,繼續加大對“三農”、教育、科技、社會保障、衛生、環境保護以及城建、交通等社會重點支出的保障力度。建立健全各項管理制度,大力壓縮一般性行政支出,努力提高財政資金供給效益。有效化解政府債務。

  八、推進人才隊伍建設

  認真落實《2010-2020年凌海市人才發展規劃》,實施創新創業人才引進計劃,將凌海打造成具有持久競爭力的區域人才新高地。抓好人才引進,注重人才發展。吸引國家“千人計劃”專家來凌海創業。規范和完善人才評選制度,積極搭建各類人才創業平臺。全力實施大眾創業、萬眾創新工程,鼓勵吸引科技人才創業。

  第十一章全面推進法治社會建設

  加強社會公共管理,全面建設法治政府,深入推進社會治安防控體系建設,構建安全、穩定、文明的法治社會。

  一、加快法治政府建設

  進一步健全對行政權力監督的體制機制,全面推進依法行政,進一步加強和改善行政執法工作,堅持嚴格執法、規范執法和公正執法,規范行政處罰自由裁量權。積極推行政府權力清單制度。健全行政執法和刑事司法銜接機制。加強行政執法監督制約機制。強化行政復議監督功能,建立和完善行政問責和執法過錯責任追究制度。落實《全面推進依法治市若干規定》,建設法治型政府。

  二、提高司法公信力

  進一步健全司法機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制;完善司法體制和工作機制,規范司法行為,促進司法公正,提高司法能力。全面推進審判公開、檢務公開、警務公開,依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書。加強律師隊伍建設。

  三、推進法治社會建設

  繼續抓好普法工作,提高普法質量和水平,實現城鄉普法100%覆蓋。提高國家治理能力現代化水平,深化平安凌海建設。全面推進多層次、多領域依法治理,推進城鄉警務改革,加快創新立體化社會治安防控體系,強化公共區域視頻監控系統的建設和保障。增強基本道德宣傳,加強遵法、守法教育,全面提高市民素質。保障群眾合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法的結果。加強信訪工作。建立健全社會穩定風險評估機制。保障群眾合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法的結果。

  四、加強公民道德教育

  加強社會主義核心價值體系建設,強化公民道德教育,大力弘揚社會正義。廣泛開展精神文明建設,形成文明凌海、和諧凌海的良好環境。堅持反腐倡廉,防腐敗工作常抓不懈,形成清正廉潔的社會環境。抓好青少年思想道德教育,營造有利于青少年健康成長的社會環境。加強科普、社會科學等知識普及,建立健康文明的生活方式。鼓勵各界參加社會公益行動,支持和發展志愿服務組織,到2020年注冊志愿者人數占居民人口比例達到0.1%。

  五、促進社會和諧穩定

  全面推進“信用凌!苯ㄔO,構筑信用體系信息基礎平臺和服務平臺,形成誠實守信的社會信用體系。加強人民防空和公共消防等安全建設,建立完善的指揮通訊、警報和緊急事件人口疏散體系,提高保障公共安全和處置突發公共事件能力。密切同港澳同胞、海外僑胞聯系,促進祖國和平統一。切實提高紅十字會的應急反應和人道救助能力。深入開展軍民共建和“雙擁”活動,鞏固軍政軍民團結,促進軍民融合發展。鼓勵和支持社會組織參與社會治理,加強社會治理法制保障,規范管理社會組織,引導社會組織規范有序發展。充分發揮人民參政、議政權利,到2020年基層民主參選率達到97%。

  第十二章保障措施

  實現本《綱要》確定的發展目標、發展任務,要建立組織領導機制、健全協調監督機制、推進人才隊伍建設和重大項目保障機制,保障《綱要》順利實施。

  一、建立組織領導機制

  本《綱要》一經批準,由市政府組織實施。是未來五年指導經濟社會發展的綱領性、規范性文件,是全市各部門具體工作室遵循的文件,統籌規劃、政策、項目布局。建立重大事項部門會商機制,明確責任分工,加強溝通配合,形成分工明確、暢通高效、導向鮮明的規劃實施格局。要將《綱要》確定的相關任務納入年度工作目標,明確主管領導、責任人和工作進度要求,制定實施方案,切實抓好落實。

  二、健全協調監督機制

  充分發揮人大、政協、新聞媒體和社會各界的監督作用。健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制。規劃實施期間如發生重大變化或其他重要原因需要進行必要調整時,由政府提出調整方案,報請人民代表大會常務委員會批準。規劃實施中期,市人大要對“十三五”規劃的實施情況進行中期評估監督。有關部門的專項規劃和城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃要與總規劃銜接配合,確保在總體要求上保持一致,“多規合一”。在空間配置上相互協調,在時序安排上科學有序,不斷提高規劃的管理水平和實施效果。

  三、完善政策保障

  要強化政策的統籌協調,激發市場活力,更好發揮政府作用。結合國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見、中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見等相關內容,進一步細化財政、金融、投資、土地等方面的相關政策,并加強相關政策的統籌協調。在國家和遼寧省的政策范圍內,探索有利于凌海發展的相關政策。積極做好國家和省項目申報,資金盡早到位。圍繞國家新一輪東北振興政策和環渤海經濟區等政策,爭取重大政策、重大工程和重大項目支持,重點推行政府融資平臺、發行債券、PPP等方式,爭取項目早日開工。

 

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