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凌海市人民政府辦公室關于修訂凌海市安全生產事故應急預案的通知
時間:2015-03-13 來源: 作者:

    凌海市人民政府辦公室關于修訂凌海市安全生產事故應急預案的通知

  大有經濟區管委會,各鄉鎮人民政府(場、街道辦事處),市政府各部門:

  經市政府同意,現將新修訂的《凌海市安全生產事故應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  凌海市人民政府辦公室

  2014年7月4日

  凌海市安全生產事故應急預案

  目 錄

  1.總則

  1.1編制目的

  1.2編制依據

  1.3適用范圍

  1.4工作原則

  2.組織體系及職責

  2.1應急組織體系

  2.2指揮機構及職責

  3.預防與預警

  3.1事故隱患監控

  3.2信息報告

  3.3預警行動

  4.應急響應

  4.1響應程序

  4.2應急處置措施

  4.3 擴大響應

  4.4 應急結束

  4.5 后期處置

  5.應急資源保障

  5.1信息與通訊保障

  5.2 物資與運輸保障

  5.3 人力資源保障

  5.4 醫療衛生保障

  5.5應急資金保障

  5.6治安維護保障

  5.7緊急避難與生活保障

  6.預案管理

  6.1 教育、宣傳和演習

  6.2 預案管理與更新

  7.附則

  7.1預案中數量的表述

  7.2 獎勵與責任

  7.3 預案解釋部門

  7.4 預案實施時間

  凌海市安全生產事故應急預案

  1.總則

  1.1編制目的

  (1)建立健全我市安全生產應急管理長效機制,形成統一領導、綜合協調、反應靈敏、運轉高效的應急救援體系,提高市政府應對安全生產事故的能力。

  (2)有效預防、及時控制、最大限度地消除或減輕事故危害,保障人民群眾生命財產安全。

  (3)維護全市社會穩定,為經濟社會全面、協調、可持續發展提供安全保障。

  1.2編制依據

  依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《遼寧省安全生產條例》、《遼寧省生產安全事故應急預案管理辦法》、《遼寧省安全生產事故災難應急預案》和《錦州市安全生產事故應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。

  1.3適用范圍

  本預案適用于下列安全生產事故的應對工作:

  (1)我市行政區域內發生的需要由市政府負責處置的一般安全生產事故的應對工作,以及配合上級指揮機構對發生在本市的特別重大、重大或較大安全生產事故的應急處置工作。

  (2)超出鄉鎮、街道、有關部門應急處置能力,或者跨鄉鎮(街道)行政區劃、跨多個領域(行業和部門)的安全生產事故。

  (3)其他需要啟動本預案進行處置的安全生產事故。

  1.4工作原則

  (1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務,最大限度地控制和減少事故造成的人員傷亡,切實加強應急救援人員的安全防護,確保救援人員的安全。

  (2)統一領導,分級負責。在市政府的統一領導下,各鄉鎮及市直有關部門(含負責子預案管理的部門)按照各自職責和權限,做好應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,建立安全生產應急預案和應急機制。

  (3)屬地為主,分級響應。事故發生后,事發地鄉鎮和單位,必須果斷、迅速地采取應對措施,全力控制事態發展,切斷事故災害鏈,防止次生、衍生事故(事件)發生。同時,應立即向市政府報告。

  (4)依靠科學,依法規范。采用先進的技術和救援裝備,充分發揮專家和專業救援隊伍的作用,實行科學民主決策;依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性,避免盲目施救,引發次生事故。

  (5)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報,做好常態下的風險評估、物質儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演習等工作,保證各個環節緊密銜接,提高應急處理能力。

  2.組織體系及職責

  2.1應急組織體系

  成立市安全生產事故應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”),總指揮由分管安全生產副市長擔任,副總指揮分別由市政府辦公室主任、市安監局局長和事故行業主管部門負責人擔任。成員單位包括:市委宣傳部、市政府辦公室、市經濟局、市城鄉建設管理局、市財政局、市發展和改革局、市交通局、市衛生局、市民政局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市質量技術監督局、市環境保護局、市人民防空辦公室、市工商行政管理局、市食品藥品監督管理局、市商業局、市氣象局、市安全生產監督管理局、市公安局、市海洋與漁業局、市總工會、市公安消防大隊、市政府煤炭監管辦公室、市供電公司、中國聯合網絡通信有限公司凌海市分公司、中國移動通信集團遼寧有限公司凌海分公司、駐凌各部隊和生產經營單位等(成員單位根據事故性質和需要臨時增加或更改)。市應急指揮部辦公室設在市安全生產監督管理局,辦公室主任由市安全生產監督管理局局長兼任。

  2.2指揮機構及職責

  2.2.1市安全生產事故應急指揮部

  市應急指揮部為全市安全生產事故應急指揮機構和領導機構,主要職責是:領導、組織、協調全市安全生產應急管理和救援工作,負責應急救援重大事項的決策;必要時協調駐凌部隊參與應急救援工作。

  (1)總指揮:負責全面工作(批準本預案的啟動與終止;決策救援方案;負責人員、資源配置、應急救援隊伍的調動;確定現場指揮人員;協調事故救援有關工作,負責新聞管理)。

  (2)副總指揮:協助總指揮完成事故應急救援指揮、協調工作,或受總指揮的委托代替總指揮行使應急總指揮職權。

  (3)成員單位:由總指揮根據事故需要選定。協助總指揮和副總指揮工作,組織協調有關部門完成各項任務,提供救援決策依據。

  2.2.2市安全生產事故應急指揮部辦公室

  市應急指揮部辦公室為市安全生產事故應急綜合協調機構,主要職責是:負責市應急指揮部的日常工作;負責市安全生產事故應急預案的編制、修訂與實施;及時向市政府報告重要情況和建議,貫徹落實市政府有關決定事項;指導和協調鄉鎮、有關部門做好安全生產事故預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作;負責事故的接報,傳達領導指示;對出現緊急狀況需要市應急指揮部援助時,及時跟蹤、核實有關情況,并報告應急指揮部總指揮;協助總指揮進行緊急狀態下各應急小組之間的協調工作。

  2.2.3應急救援專家組

  由市應急指揮部辦公室根據事故類別和應急救援任務需要成立。主要職責是:參與安全生產事故應急救援方案論證和救援措施制定,指導應急處置工作,為應急救援決策提供技術咨詢和建議,參加事故的調查處理。

  2.2.4醫療救治組

  組長由市衛生局主要負責人擔任,成員單位為市衛生局、市民政局。主要職責是:負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍,根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等應急工作;及時為事故發生地提供藥品、醫療設備、器械和必要的救治場所,組織動員社會力量參與醫療衛生救助工作;參與協助事故調查。

  2.2.5消防與搶險組

  組長由市公安局主要負責人擔任,副組長由市公安消防大隊主要負責人擔任,成員單位為市公安局、市公安消防大隊、市城鄉建設管理局、市交通局、市人民防空辦公室、屬地政府及其他有關單位。主要職責是:組織、協調救援方案的實施,指導相關部門按各自職能開展事故的搶險救援工作;參加事故的調查處理等工作。

  2.2.6通信與信息組

  組長由中國聯合網絡通信有限公司凌海市分公司主要負責人擔任,成員單位為中國聯合網絡通信有限公司凌海市分公司、中國移動通信集團遼寧有限公司凌海分公司及其他有關單位。主要職責是:保證應急救援工作中的無線、有線通信暢通,提供必要通信設備和網絡終端支持,及時恢復正常通信。

  2.2.7公共疏散與警戒治安組

  組長由市公安局主要負責人擔任,成員單位為市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市交通局、屬地政府及其他有關單位。主要職責是:確定安全可靠避難所,制定疏散方案;組織有關力量對事故現場周圍地區生命可能受到威脅的人群實施緊急疏散、撤離和安置;負責安全生產事故區域的警戒、交通管制;負責有關事故直接責任人的監控及逃逸人員的追捕。

  2.2.8事態監測與洗消組

  組長由市環境保護局主要負責人擔任,成員單位為市環境保護局、市公安消防大隊、市衛生局及其他有關單位。主要職責是:負責安全生產事故現場監測,確定危險區域及危害程度;負責事故現場、設備、人員的洗消,制定污染物的處置方案并監督實施。

  2.2.9后勤保障組

  組長由市財政局主要負責人擔任,成員單位為市政府辦公室、市財政局、市民政局、市公安局、市交通局及其他有關單位。主要職責是:負責事故救援的物質保障、基本生活保障、資金保障、社會動員保障,建立市、鄉兩級應急資金,保證應急救援后勤供給。

  2.2.10新聞組

  組長由市應急指揮部總指揮擔任,副組長由市委宣傳部、市廣播電視局、市安全生產監督管理局主要負責人擔任,成員單位為市委宣傳部、市政府辦公室、市廣播電視局、市安全生產監督管理局。主要職責是:審定新聞發布方案,決定新聞發布內容,負責新聞發布;接受記者采訪,做好輿論的引導工作,做好災后處理、政府行為等信息的發布,消除不利影響。

  以上各救援小組的成員單位,除履行好本組職能外,還要按照本單位的工作職責履行好各自的應急職能。

  2.2.11政府有關各部門及行業主管部門職責

  負責本部門、本行業的安全生產應急管理工作。依據消防、危險化學品、礦山、建筑施工、城市燃氣、道路交通、重大食物中毒、特種設備等子預案而設立的指揮機構為市安全生產應急管理專業協調指揮機構,既負有本部門應急響應的職責,又承擔市政府安排的安全生產應急響應任務,確保子預案的順利實施。

  市有關部門建立應急聯絡工作機制,做好專項子預案與本預案的銜接工作。負責子預案應急管理機構必須與錦州市相關預案的管理機構做好銜接,保持溝通,爭取指導和支持。

  2.2.12生產經營單位及職責

  生產經營單位依據自救和政府實施救援相結合的原則,落實安全生產責任制和行業安全管理規定,編制應急預案,采取預警和預防措施,建立應急機制,儲備應急資金和物質,保證應急投入,做好應急準備。安全生產事故發生后,單位負責人要迅速啟動本單位應急預案,做好事故的應急救援工作,控制事態擴大。

  3.預防與預警

  3.1事故隱患監控

  各鄉鎮、有關部門要對轄區內的重大危險源、重大事故隱患、重點監控企業進行普查,建立風險隱患、救援物資、專家隊伍、避難場所等應急資源信息數據庫。

  生產經營單位要對本單位的重大危險源進行登記建檔,建立健全應急救援配套體系,定期組織應急演習;加強應急教育培訓,提高從業人員對突發事件的應對能力;與當地政府及有關部門建立應急互動機制,制定保護周邊群眾安全的防范措施。

  3.2信息報告

  生產安全事故發生后,事發現場有關人員應立即向本單位負責人報告并撥打110、120、119報警電話,同時展開自救和互救。事故單位負責人向事故發生地鄉鎮和市安全生產監督管理局報告,15分鐘內口頭報告初步情況,30分鐘內書面報告基本情況,60分鐘內書面報告詳細情況,并全程跟蹤續報。

  市應急指揮部辦公室接到報告后,要對有關情況進行跟蹤核實,并立即報告市應急指揮部辦公室領導和指揮部總指揮,同時按領導指示和有關規定向上級報告,市應急指揮部總指揮根據事故情況發布應急預案啟動命令。

  報告的主要內容:

  (1)事故發生的時間、地點、類型、現場情況等;

  (2)事故發生單位名稱、概況、證照及經濟類型,事故發生在工程外包單位的,還應附外包單位名稱、概況、持證備案情況;

  (3)發生事故的設備、設施、容器等牌號、名稱及核載、實載情況;

  (4)事故的簡要經過及發展趨勢,現場總人數和傷亡人數(包括下落不明的人數);

  (5)事故可能影響的范圍,附近人口分布情況;

  (6)初步分析事故原因及造成的直接經濟損失;

  (7)事故搶救進展情況和采取的措施;

  市政府辦公室電話:8122741,市安全生產監督管理局電話:8122525。

  3.3預警行動

  根據事故可能造成人員傷亡和財產損失程度,將預警級別分為四級:

 、窦夘A警:預判為特別重大事故,即有可能造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或直接經濟損失超過1億元以上的事故及險情。用紅色表示。

 、蚣夘A警:預判為重大事故,即有可能造成10人以上、30人以下死亡,或者50人以上、100人以下重傷,或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故及險情。用橙色表示。

 、蠹夘A警:預判為較大事故,即有可能造成3人以上、10人以下死亡,或者10人以上、50人以下重傷,或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故及險情。用黃色表示。

 、艏夘A警:預判為一般事故,即有可能造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或直接經濟損失在1000萬元以下的事故及險情。用藍色表示。

  預警信息的發布、調整和解除,原則上Ⅳ級預警信息的發布和解除由凌海市政府負責人簽發,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級預警信息的發布和解除須經錦州市政府或錦州市政府授權的部門批準簽發。

  預警信息的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

  4.應急響應

  4.1響應程序

  生產安全事故即將或已經發生后,事發單位(或所在地鄉鎮)在報告事故信息的同時,要根據職責和規定的權限啟動本單位或本級應急預案。事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置工作,事故發生地鄉鎮負責協調,全力控制事故發展態勢,防止次生、衍生和耦合事故,控制或切斷事故災害鏈。

  市應急指揮部接到事故報告后,由總指揮根據事故情況發布應急預案啟動命令。同時,市應急指揮部按照本預案要求做好如下響應:

  (1)市應急指揮部總指揮根據事故需要擬定應急指揮部成員單位名單并設立應急救援職能小組,立即趕赴事故現場;

  (2)開通與事故發生地鄉鎮、各應急救援職能小組、相關專業協調指揮機構、專業事故專家組的通信聯絡,隨時掌握事態發展情況;

  (3)根據應急救援組、有關部門和專家的建議,結合事故的性質、特點和現場的實際情況,研判救援力量,決策現場救援處置方案,調集所需應急物資、裝備等;

  (4)組織、協調安全生產事故應急救援工作;

  (5)及時向市委、市政府報告事故基本情況、事態發展和救援工作進展情況;

  (6)向錦州市政府(錦州市安全生產委員會)報告,必要時,請求給予支持。波及到相關縣(區)時,及時予以通報。

  4.2應急處置措施

  市應急指揮部針對事故性質、特點和危害程度,并根據事態發展情況采取下列一項或者多項應急處置措施:

  (1)組織營救受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施;

  (2)劃定危險區域,封鎖危險場所,迅速控制危險源,設定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施;

  (3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施;

  (4)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動;

  (5)啟用儲備應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;

  (6)組織公民參加應急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供服務;

  (7)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;

  (8)采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

  4.3擴大響應

  當對事故采取應急措施進行處置仍未能控制緊急情況,尤其是出現跨區域大面積或可能發展成為嚴重危害態勢時,由市應急指揮部請示市政府啟動市政府突發公共事件應急預案,并統一指揮全市安全生產事故的應急處置工作。

  當事故發展到市政府難以控制和處置時,由市應急指揮部或市政府向錦州市安委會辦公室或錦州市政府報告,請求支援,或提請啟動相應的上一級應急預案。

  4.4應急結束

  當遇險人員全部獲救,或失蹤人員經必要時間的尋找和搜救,確認無生還希望的,事故現場得以控制,環境符合有關標準,可能導致次生、衍生事故的隱患消除后,經市應急指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。由市應急指揮部辦公室宣布應急結束。

  4.5后期處置

  4.5.1善后處置

  應急救援工作結束后,由市或各鄉鎮組織相關部門,負責善后處置工作。包括人員安置、補償、疏散人員回遷、事故后重建、污染物收集清理與處理等。慰問受害及受影響人員,保證社會安定,恢復正常秩序。

  4.5.2事故調查處理

  按程序組成事故調查組,對事故展開全面調查,分析總結應急救援經驗教訓,提出改進建議,形成總結報告報送市政府(市安全生產事故應急響應全過程附后)。

  5.應急資源保障

  5.1信息與通訊保障

  各通信、網絡部門和單位,要充分發揮本行業的資源優勢,積極保證應急救援時的通信需要,有關部門要依托和充分利用公用通信、信息網,逐步完善全市安全生產事故應急救援指揮信息網絡系統和安全生產事故信息報告系統;建立完善重大危險源信息和監控系統,保證應急預警、報警、警報、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確,做到信息資源共享。必要時,可緊急調用或征集其他部門和社會通訊設施,確保指揮信息暢通。

  各級、各類應急救援機構應當掌握本地或本領域所有應急機構和相關部門的通信聯系方式以及備用方案。

  5.2物資與運輸保障

  市鄉兩級政府及有關部門、生產經營單位,應當建立應急救援物資、設施、設備等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備,而且要實現快速、及時供應到位。市發展和改革局、市經濟局、市國土資源局和市交通局等部門負責組織協調救援物資的調撥和緊急供應,糧食部門負責糧食的供應,確保救援物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作的需要。同時鄉鎮可與相鄰地區簽訂物資供應和運輸互動協議。

  5.3人力資源保障

  建立安全生產專家庫;建設以消防部隊為骨干的應急隊伍;礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業或領域的企業要針對可能發生的安全生產事故,依法組建和完善專業救援隊伍;各鄉鎮、有關部門應掌握區域內所有應急救援隊伍資源信息情況,并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。

  5.4醫療衛生保障

  食品藥品監督管理部門負責對應急救治藥品、醫療器械實施監督管理,保證所用藥品、醫療器械的安全有效。市衛生局要全面掌握衛生資源信息,尤其是?漆t療救護方面的資源信息,其中包括職業中毒治療醫院、燒傷?漆t院的列表,如數量、分布、可用病床、治療能力;搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥供應的城市及來源,組織醫療人員進行相應培訓,了解我市主要危險源對人群造成傷害的類型及正確的消毒和治療方法。

  5.5應急資金保障

  (1)生產經營單位應當做好應急救援必要的資金準備。安全生產事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。各鄉鎮處置安全生產事故所需工作經費,按照《財政應急保障預案》的規定解決。

  (2)市財政局要劃撥專項經費,保證市應急指揮部應急救援、事故處理和預案演習的工作需要。

  5.6治安維護保障

  公安、武警等部門按照有關規定,參與事故處置和治安維護工作。加強對重點地區、重點場所、重要物質和設備的安全保護,依法嚴厲打擊犯罪活動。

  事故發生地的基層組織應當積極發動和組織群眾,開展群防聯防,協助實施治安保衛工作。

  5.7緊急避難與生活保障

  各鄉鎮和有關部門要按相關規定,根據本地實際情況,結合城市改造和公園、廣場等公共設施建設,規劃建立與本地人口密度、城市規模相適應的緊急避難場所。與擁有適合緊急避難場所的單位建立聯系制度,儲備信息資源,指定有關場所為緊急避難或緊急避難預備場所,保障緊急情況下避難生存的需要。

  市民政局協調事發地政府做好受難群眾的基本生活保障工作,確保受難群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、傷病能得到及時醫治。

  6.預案管理

  6.1教育、宣傳和演習

  各鄉鎮、有關部門和企業要建立互動機制,負責本地區、本單位的宣傳教育工作,提高全民的危機意識,尤其是位于重大危險源周邊的人群,要了解潛在的危險性質和對健康的危害,掌握必要的自救知識,提高自我保護能力。

  市應急指揮部每年至少組織1次安全生產事故應急救援演習,演習可結合鄉鎮、專業協調指揮機構及生產經營單位的應急演習進行或單獨進行,演習結束后應及時進行總結。各專業協調指揮機構,依據子預案的內容,每年至少組織1次應急預案演習。高危行業或存在重大危險源、重大事故隱患的單位,應結合有關法律、法規的要求,宣傳相關知識,每年至少組織1次應急預案演習,從而使應急預案經得起實戰檢驗。市應急指揮部辦公室負責對各級安全生產應急預案演習工作進行指導。

  市廣播電視局要加強應急知識的普及宣傳,通過媒體將安全生產事故應急報警電話、互救知識、防災減災常識告知公眾;市教育局要加強對學生的安全教育,提高防范、自救能力。

  6.2預案管理與更新

  隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及預案實施過程中發現存在問題或出現新的情況,要及時進行修訂完善。原則上每2年進行重新修訂完善。

  7.附則

  7.1預案中數量的表述

  本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

  7.2獎勵與責任

  7.2.1獎勵

  在安全生產事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,由市政府或其所在鄉鎮、有關部門給予表彰或者獎勵:

  (1)出色完成應急處置任務的;

  (2)事故排險或者搶救人員有功,使國家、集體和人民生命財產免受損失或減少損失的;

  (3)對應急救援工作提出重大建議,且實施效果顯著的;

  (4)有其他特殊貢獻的。

  7.2.2責任追究

  在安全生產事故應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員進行行政處分;違反治安管理行為的,由公安機關依照有關規定處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

  (1)不按規定制定事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的;

  (2)不及時報告事故真實情況,延誤處置時機的;

  (3)不服從應急指揮部的命令和指揮,在應急響應時臨陣脫逃的;

  (4)盜竊、挪用、貪污應急救援資金或物資的;

  (5)阻礙應急救援人員依法執行任務或進行破壞活動的;

  (6)散布謠言、擾亂社會秩序的;

  (7)有其他危害應急救援工作行為的。

  7.3 預案解釋部門

  本預案由市安全生產監督管理局負責解釋。

  7.4 預案實施時間

  本預案自發布之日起施行。

凌海市人民政府辦公室主辦
地址:遼寧省凌海市青年大街96號 郵政編碼:121200 電話:86-0416-8196819 Email:lhszfwz@163.com
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