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凌海市經濟社會發展綱要(2015—2025年)
時間:2016-09-07 來源: 作者:

  為明確未來凌海發展思路,轉化大討論工作成果,謀劃發展戰略、空間布局,為區域規劃、專項規劃和政策的制定提供依據,特制定《凌海市經濟社會發展綱要(2015—2025年)》,以下簡《綱要》。

  一、發展背景

  區位優勢明顯。凌海地處關內外的咽喉地帶,環抱錦州,連接盤錦、朝陽、葫蘆島三個地級市。擁有68.7公里的藍色海岸線,是遼寧省五點一線環渤海經濟區的重要組成部分、中國最北方的沿海開放城市。市區距錦州港、錦州機場各30公里。

  交通網絡便捷。京哈鐵路、京沈高鐵及京沈、錦阜、錦朝高速公路、國道102線貫穿全境,自身交通便利,市、鄉、村公路縱橫交錯。 錦州灣機場即將通航,管道、港口貫穿境內,構成立體交通網絡。

  產業基礎穩固。經濟總量位居省內縣域經濟第一方陣,錦州第一位。農業綜合實力穩居錦州前列。工業門類齊全,五大支柱產業優勢突出,新興產業迅速崛起。服務業中旅游、商貿物流等資源優勢明顯!1+2+6”園區發展新格局已初具規模。

  海洋資源豐富。海岸線占全市80%以上,豐富漁業資源為發展生態休閑海洋和海產品養殖加工奠定堅實基礎,為建設海洋凌海提供發展條件。以大有經濟區為龍頭的沿海經濟帶已成一定規模。

  (一)發展機遇

  ——在經濟進入新常態下,加速產業轉型升級,促進提質增效成為關鍵。以存量帶動增量和以要素規模驅動向創新驅動成為發展主體,服務業尤其是現代服務業成為經濟新增長點。

  ——國家新一輪支持東北振興若干政策以及即將出臺的東北振興新十年規劃,明確了東北“再振興”的基本戰略,以及“一帶一路”倡議的中蒙俄經濟廊,為加快凌海發展注入新的動力。

  ——承接京津冀產業轉移,區域間合作更加緊密。更加關注生態文明建設、更重視民生改善、更具可持續性發展成為必然。

  (二)面臨挑戰

  ——城市規模小,經濟結構不盡合理,服務業比重不高,產業結構不優,自主創新能力不強,發展軟硬環境不夠完善。

  ——城市核心競爭力有待提升,缺乏輻射帶動力,機制體制不完善,社會發展和民生工程任務艱巨。

  ——競爭日趨激烈,招商引資和承接產業轉移相對優勢和吸引力不明顯。

  ——全市傳統性產業居多,金屬冶煉和原料加工占較大比重,缺乏高科技企業和支撐全市發展的大企業和大項目。

  二、發展構想

  (一)指導思想

  深入貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,按照錦州總體部署,適應新常態,實現新作為,以大有經濟區為帶動,實施“四大戰略”,注重以創新機制推動園區開發、特色促進產業集聚、優化生態打造精品城市、關注民生提高幸福指數緊密結合,努力打造創業凌海、美麗凌海、文明凌海、法治凌海、幸福凌海。

  (二)發展戰略

  工業強市。培育壯大支柱產業,優化產業結構,做優增量,調整存量,建設特色工業園區,加快發展新興產業。延伸產業鏈條,做優工業結構,實現規;、集群化和高端化。提升核心競爭力,實現工業化與信息化的深度融合。

  農業穩市。優化種植結構,發展特色產業,提高農產品附加值,實現現代農業。著力發展海洋經濟,大力發展水產養殖產業,打造海參之鄉。開發海洋生態旅游,發展現代休閑漁業,以海洋經濟拉動我市經濟發展。

  開放活市。創新機制體制,進一步拓展開放空間。積極承接國內外產業轉移。加大招商引資力度,重點引進央企、滬企和民企等大財團到凌海投資,增強我市經濟發展活力。

  生態立市。把生態文明建設貫穿經濟和社會建設全過程。大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。不斷完善城鄉生態環境,提升居民幸福指數。

  (三)基本原則

  一是創新發展。發揮資源優勢,創新發展思路,改善發展模式,提升科技含量,大力推進現代農業、高新技術產業和現代服務業發展。堅持大眾創業、萬眾創新作為發展動力。

  二是綠色發展。在經濟發展的同時,更加關注生態環境保護,更加注意節能減排,不斷改善城鄉環境,創造山青、水秀、藍天的美麗環境。

  三是協調發展。優化整合現有資源,合理規劃布局,利用凌海優越的地理優勢,主動承接錦州城區產業和人口轉移。注重發展民生事業,提高居民幸福指數,實現經濟社會全面協調發展。

  (四)發展定位

  總體定位:

  ——中國北方現代海洋城市

  ——東北生態旅游名市

  ——遼寧經濟強(縣)市

  省內定位:

  ——重要的特種合金材料生產基地

  ——重要的汽車零部件和航空內飾件生產基地

  ——重要的新能源產業基地

  ——重要的石雕文化產業生產基地

  ——重要的健康食品生產基地

  (五)發展目標

  經濟實力大幅提升。2020年,全市地區生產總值(GDP)突破425億元,全面建成小康社會。到2025年,GDP力爭突破600億元,在全省縣域排名中穩居第一方陣。提高經濟發展質量和效益,不斷優化經濟結構,做優一產、做強二產、做全三產。

  城市功能更趨完善。不斷完善基礎設施,擴大城市規模,提升城市品位。切實提升經濟、科技、教育、文化等方面集聚輻射能力。增強城鎮人口承載能力,不斷提高城鎮化水平。2020年,城鎮化率達到37%,城鎮人口達到20萬;到2025年,全市城鎮化率達到47%,城鎮人口達到25萬。

  生態環境不斷改善。以提升生態承載能力、改善群眾生活居住環境為核心,加大生態環境保護力度,實現綠色發展、循環發展、低碳發展,建設山青、水綠、天藍的宜居城市,確保全年城區空氣質量指數達到二級以上標準300天。2020年,森林覆蓋率達到17.9%;到2025年,森林覆蓋率達到18.5%。

  社會民生明顯進步。進一步提高城鄉居民生活質量,縮小城鄉收入差距。城鄉居民生活質量和健康狀況顯著改善,安全感、公平感和幸福感明顯增強,社會各項事業快速發展,社會更加和諧穩定。

  三、空間格局

  (一)構筑三大經濟產業格局

  推動沿海、縣域、城區三大經濟板塊協調發展,促進資源科學配置,實現經濟效益的提檔升級。

  1、沿海經濟

  以大有經濟區為核心,實現沿海經濟發展新突破。按照“兩城、兩區、一帶”布局,形成優勢互補、錯位發展的沿海經濟新格局。合理規劃建設大有工業城、大有旅游新城,突出大有產業轉移承接區和建業航空物流產業區優勢。2020年,全市海洋經濟總值突破200億元,大有經濟區力爭進入國家級開發區行列;2025年,全市海洋經濟總值突破300億元。

  2、縣域經濟

  發揮資源特色,實現縣域經濟實力提升。按照“一個集群、五大園區、一大旅游基地”目標,構建縣域經濟發展新優勢。一是以富民生姜、百合小菜、達蓮海產品、裕海海產品、聚龍生物菌等國家和省農業產業化龍頭企業為牽動,打造輻射遼西地區的健康食品產業集群。到2020年規模以上企業達到40戶,帶動6萬農民致富;到2025年規模以上企業達到 戶,帶動 萬農民致富。二是按照“1+2+6”園區發展定位,打造新能源、特種合金材料、汽車零部件和航空內飾件、建材石材、裝備制造五大產業集群。到2020年,五大產業集群規模以上企業達到200戶;到2025年,五大產業集群規模以上企業達到 戶。三是以東方華地城、九華山溫泉水城為龍頭,打造旅游大縣。到2020年,實現旅游收入30億元,把旅游業打造成凌海支柱產業;到2025年,實現旅游收入 億元。

  3、城區經濟

  以凌海主城區為中心,拓展城區經濟發展空間。主動融入和接受錦州“四個中心”的輻射,以雙羊鎮為節點,加快以九華山服務業集聚區為龍頭,雙羊綜合物流園和大凌河產業園區為兩翼的城區經濟走廊建設,實現凌海錦州一體化。主城區加快推進向西與雙羊連接,向東加快與金城、石山連接,到2020年,城區面積達到20平方公里,服務業集聚區吸納就業達到7萬人,加快石山石材、華躍農機等市場建設,城區商貿營業額達到100億元;到2025年,城區面積達到 平方公里,服務業集聚區吸納就業達到10萬人,城區商貿營業額達到 億元。

  (二)城鎮發展格局

  合理整合鄉鎮資源,發揮現有優勢,發展重點鎮和中心鎮,著力打造“三個組團新市鎮”,形成各具特色的鄉鎮發展格局。

  1、主城區組團新市鎮

  以凌河新城、雙羊衛星城和金城風情小鎮為先導區,增強主城區的承載功能和集聚效應,優化社會資源合理配置,推進基礎設施有序建設,科學合理引導人口集聚。向東以金城造紙為依托,建成金城風情小鎮;向西以雙羊鎮為節點,實現錦凌同城化;向南以秦沈客運專線凌海站為中心,拓展城南新區空間,打造政治文化中心。

  2、沿海組團新市鎮

  依托濱海公路,以大有為中心,安屯、八千、閻家為組成的沿海組團新市鎮。充分發揮經濟實力和資源優勢,重點打造遼河油田服務區和旅游休閑度假區和產業轉移承接區。

  3、庫區組團新市鎮

  依托西部錦凌水庫資源,建設板石溝、班吉塔、翠巖、沈家臺為中心的庫區組團新市鎮。充分發揮生態宜居和高標準建設移民安置點的優勢,重點打造吸納錦州城市人口休閑生活區和新型農村居住區。

  (三)構筑“一鄉一業”新格局

  突出鄉鎮資源稟賦,發展特色優勢產業,形成布局合理、產業結構科學的特色鄉鎮。

  1、南部鄉鎮群

  以大有經濟區為重點,整合新莊子鎮、謝屯鎮、建業鎮、安屯鎮、八千鎮、閻家鎮、右衛鎮7個鎮,突出水稻、蔬菜種植和海產品、生豬養殖優勢,發展特色農產品,提高農產品附加值。突出大有經濟區的輻射帶動作用,打造凌海工業轉型升級的增長極。突出海域、濕地、溫泉等優勢,發展旅游觀光、休閑度假區。圍繞錦州灣機場,發展建業空港物流業,建成重要物流產業基地。

  2、中部鄉鎮群

  以102線為軸線,貫穿雙羊鎮、大凌河鎮、金城鎮、石山鎮、白臺子鎮、三臺子鎮6個鎮,大力發展設施農業,提升農業整體水平,建設優質玉米、蔬菜種植基地。以雙羊工業區和大凌河工業區為載體,加快工業企業集聚和提檔升級,加快雙羊工業區和大凌河工業區的整合,盡快晉升市級開發區,適時申報為省級開發區。發展石材資源優勢,提高石材企業的規;、科技化,打造東北重要的石材加工基地。充分利用凌?h城所在地和現有經濟實力,發展現代服務業和商貿服務業,以雙羊綜合物流園為依托,建設集航空、碼頭、鐵路、公路為一體的集疏運物流園。

  3、北部鄉鎮群

  主要是錦州城北的溫滴樓鎮、大業鎮、余積鎮以及錦凌水庫庫區周邊的翠巖鎮、班吉塔鎮、沈家臺鎮、板石溝鄉7個鄉鎮,重點發展玉米、蔬菜和設施農業以及生豬養殖業,建設為重要的裸地菜生產基地。發展鉬鐵冶煉業,建設溫滴樓鎮循環經濟區。依托水庫發展庫區旅游和溝域旅游。

  四、主要任務

  (一)轉變發展方式,實現農業產業跨越式發展

  建設全省重要的蔬菜、糧食、生豬種養殖及海產品養殖加工基地。

  提高農產品生產能力和質量。調整農業結構,加強農業基礎地位。以農業增收,農民增收為核心,堅持科技先導,優化發展環境,加強農業基礎配套設施建設,實現糧食、蔬菜、畜牧、水產等農作物提質增收。突出以生豬養殖為主的“一縣一業”格局,促進養殖業向小區化、標準化、規;~進。爭取到2020年,全市糧食生產能力達到13億斤;到2025年,全市糧食生產能力達到15億斤,蔬菜、肉蛋奶、水果、花生、水產品產量進入全省前列。

  加快農產品品牌化進程。大力實施品牌戰略,鼓勵申請農產品商標和地理標志,打造“小菜之鄉”、“海參之鄉”、“生豬大縣”。充分發揮示范園區和科技示范場的作用,形成豬肉、蔬菜、海產品、水果和優質稻米5大特色主導產品。提高科技對農業的支撐作用,確?萍紝r業的貢獻率達到60-70%。完善和建設農業科技示范基地5個,重點培育海產品養殖和蔬菜、生豬與禽產品、鮮食玉米深加工5個領域新上高科技企業達到15個。

  推進農業產業化經營。以農業產業化、市場化、園區化、規;龠M種植業、養殖業等傳統產業升級。大力發展農產品深加工和以糧食、蔬菜為主的農產品物流兩大產業。規劃建設1個農產品加工物流園,融加工、貿易、物流、倉儲、信息技術服務于一體。培育龍頭企業,推進農產品基地建設。農產品加工業和以糧食為主的農產品物流業銷售收入達到全省前列。培育現代農業經營主體,大力發展家庭農場、農民合作社、專業大戶、農業產業化龍頭企業。加快土地有序流轉,發展農業適度規模經營。

  增強農業發展的保障能力。加強農業基礎設施建設,增強抗災減災能力。完善農田水利設施,提高農業機械化水平。力爭實現農、林、牧、漁業保險全覆蓋。加快農村土地流轉步伐,促進土地規模經營。積極創新農業信息現代服務體系。重點發展網購物流業,實現農產品網上交易。培育和完善現代農業科技創新和社會化服務體系以及農產品質量安全監管體系。

  (二)創新引領工業結構優化升級,實現新型工業化

  培育建設健康食品生產基地;先進制造業基地;石材建材生產基地,鉬鐵生產基地。

  全力推進”1+2+6“園區建設,打造5大產業集群、培育壯大一批龍頭企業。以產業園區為載體,優化產業結構,拉長產業鏈條,提高產業集中度,做強做大一批產業集群。2020年,規模以上工業增加值達到350億元;到2025年,規模以上工業增加值達到490億元。

  1、建設五大產業集群

  ——特種合金材料產業集群。以大有經濟區新華龍項目為依托,重點發展鉬系產品。

  ——新能源產業集群。以大有格蘭德新能源、風能發電、太陽能發電為依托,重點發展新能源產業。

  ——健康食品產業集群。以宏基園菊苣糖、富民生姜、百合小菜為依托,重點發展健康食品產業。

  ——航天航空及汽車零部件產業集群。以大凌河、雙羊工業園為依托,重點發展飛機內飾件、汽車節能器、廂體和龍轂等零部件產業。

  ——新資源產業集群。以錦州科美新資源科技有限公司為依托,打造循環經濟產業。

  2、建設特色工業園區

  建設重點抓好“雙核兩帶”,以“雙核”為引擎,“兩帶”為助推器,形成“凌海經濟的發展極”!半p核”是指大有經濟區和雙羊、大凌河工業園區;兩帶是指沿海經濟帶和沿102公路經濟帶。發揮大有中心區的輻射功能,帶動八千、閻家、建業3個園區有序健康發展。把大凌河和雙羊園區所在經濟帶打造成凌海的制造業基地。

  (三)提升服務業發展水平,發揮地區經濟的支撐作用

  力爭服務業增加值占地區生產總值比重年均增長1個百分點。2020年,服務業占比達到35%;到2025年,服務業占比達到40%。

  ——現代物流業。依托錦州便利的交通網絡,特別是港口、機場優勢,重點發展商貿物流、冷鏈物流、空港物流,發展倉儲物流業,加快建設建業航空物流城和雙羊綜合物流園。

  ——文化旅游業。加大九華山文化旅游產業基地、東方華地溫泉文化旅游基地、巖井寺、大帥墓、吳楚莊園等基地建設,重點發展溫泉休閑旅游、綠色生態旅游、石雕文化旅游、藍色海洋旅游、歷史宗教旅游、農業采摘旅游。加強文化產品公共服務平臺建設,推介凌海特色文化品牌產品,積極創建國家級文化產業示范園區。打造全國石雕工藝品交易中心。推進凌海九華山等文化產業園區(基地)、龍海馨港文化旅游產業基地建設。

  ——商貿流通業。健全和完善商品流通體系,提升一批大型專業批發市場和品牌街路的規模和檔次。扶持小微商貿企業,做大做強骨干商貿流通企業。大力發展連鎖、超市、名品名店、網上商城等新型經營業態。發展具有我市地方特色的餐飲住宿業。

  ——房地產業。建立以商住房、廉租房、棚戶區改造等為主的住房供應保障體系,提高居民居住質量。2020年,城鎮居民人均居住建筑面積達到30平方米;到2025年,城鎮居民人均居住建筑面積達到35平方米。

  ——健康養老業。建成集日常生活照料、醫療護理、應急救援等于一體的養老服務信息化網絡系統。加強農村、社區居家養老服務設施建設,支持社會力量進入養老服務領域,規范家政服務體系建設。

  ——體育產業。大力發展體育健身、體育旅游和體育競賽等體育休閑產業。推動體育用品業由商貿環節向研發、生產、會展環節拓展,促進體育消費。

  培育和發展教育、中介、家政、商務、咨詢、醫療等服務業。

  (四)加強保障和改善民生工作,提升公共服務水平

  促進就業,完善社會保障體系。堅持政府促進與市場配置結合,穩定就業與擴大就業并重。以促進高校畢業生、下崗失業人員、新成長勞動力和農村富余勞動力就業為重點,統籌推進城鄉就業。以推進非公經濟組織、個體工商戶和靈活就業人員為參保重點,擴大養老、醫療、失業、生育、工傷五大社會保險覆蓋范圍,提高待遇水平。構建現代化的全民社會保障體系。建設綜合性人力資源和社會保障服務中心。

  推進教育現代化,提升教育發展水平。推進教育治理體系和治理能力現代化。大力發展城鄉公辦幼兒園,積極扶持普惠性幼兒園。加快辦學條件的改善和教育質量的提升,達到國家義務教育均衡發展和省“基礎教育強縣(市)區” 標準。確保義務教育階段學生就近入學。2020年義務教育鞏固率達到99 %;到2025年義務教育鞏固率達到100%。推動普通高中多樣化和特色化發展。加快形成現代職業教育體系。推進教育信息化和教育教學改革的深度融合。完成教育學校23所改造。

  加快醫療衛生事業發展,提高人民健康水平。以數字衛生、智慧醫療為主題,做大醫院規模,做實基礎醫療,做強公共衛生,做優健康管理。建設市公共衛生應急中心。推進?漆t院建設,培養全科醫生。完善覆蓋城鄉居民的三級醫療衛生服務體系。提高出生人口素質,穩定低生育水平,提高人均預期壽命。培育國家級重點?。

  促進文化體育事業發展,提高人民生活質量。加強對公共文化機構的指導、監督,鼓勵和引導社會資金興辦國家允許的各類公共文化設施,著力推進鄉鎮綜合文化站建設工程,實現城區有高標準、現代化的兩館(文化館、圖書館)、農村有一鄉一站、一村一室一廣場的目標。開展“三下鄉” 及開展創建文明風景旅游區(點)活動,建立全市非物質文化遺產名錄,開發具有民族傳統和地域特色的民間工藝、民間藝術、民俗表演、民俗旅游項目。廣泛開展全民健身活動,發展特色體育項目。

  加強人才引進、培養和使用,推進人才隊伍建設。認真落實《2010-2020年凌海市人才發展規劃》,實施創新創業人才引進計劃,將凌海打造成具有持久競爭力的區域人才新高地。抓好人才引進,注重人才發展。吸引國家“千人計劃”專家來凌海創業。規范和完善人才評選制度,積極搭建各類人才創業平臺。全力實施大眾創業、萬眾創新工程,鼓勵吸引科技人才創業。

  提高社會救助水平,促進社會穩定進步。建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制。建立以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助和醫療、教育、住房、就業等為支撐的社會救助體系。切實發揮保民生、兜底線作用,確保困難群體應保盡保。鼓勵扶持建設覆蓋城鄉,公辦、民營、社區居家養老服務機構。到2020年確保新增各類養老床位5萬張;95%以上的鄉和街道,半數以上的城市社區居委會和50%左右的農村村級自治組織都建立老年人活動中心或老年文化活動室、老年健身活動場所;到2025年100%以上的鄉和街道, 以上的城市社區居委會和 %左右的農村村級自治組織都建立老年人活動中心或老年文化活動室、老年健身活動場所。

  創新機制,提高城市管理水平。以建設“文明凌!睘榭偰繕,打造“文明、整潔、優美、有序、安全” 的新凌海。提升政府監管能力,統籌城市規劃、建設、管理和發展,形成城市網格化管理新格局。建設數字城管平臺,實現城區數字化城管全覆蓋。

  (五)推進生態文明建設,打造生態宜居之城

  嚴守生態紅線,確保生態系統休養生息。編制《凌海市生態市建設規劃》,立足我市獨特的生態環境優勢、資源優勢,有效保護和改善生態環境。加快造林綠化步伐,打造綠色生態屏障。加大濕地建設和保護力度。大力發展城市綠地建設,修建生態河堤,重點開發建設大凌河兩岸綠色長廊。做好水資源保護,開展大小凌河水質綜合整治。2020年,全市境內河流斷面水質達標率達到95%;到2025年,全市境內河流斷面水質達標率達到100%。依法保護海洋生態環境,確定海洋保護區和濕地保護區,逐步恢復海域生態功能。

  加大節能減排力度,進一步削減污染物排放量。嚴格執行生態環境保護準入標準,建立源頭控制制度。對涉保護區類、生態類、重污染類項目,強制進行環境監管。淘汰高污染行業落后產能。持續推進清潔生產,實現資源利用高效化和污染物低排放。實施循環型農業示范載體建設工程。2020年,萬元GDP能耗降低率達到國家控制標準以下。

  解決環境污染突出問題,促進環境質量明顯改善。抓好大氣、水、土壤、噪聲和固體廢棄物污染防治。推進再生資源產業園工程建設,健全醫療廢物處置機制。加強農村生態環境治理,改善農村生態環境質量。2020年,環境空氣質量優良率達到75 %以上,城市污水處理率達到95%以上,城市生活垃圾無害化處理率、地表水和地下水飲用水源達標率均達到100%;到2025年,環境空氣質量優良率達到80%以上,城市污水處理率達到100%。

  優化老城區市容環境,提升城市綜合品位。加快城區改造,擴展公用用地空間,適度疏解過密人口,有效解決城市交通擁堵、公用設施不足等問題。強化綜合整治,美化靚化城市環境。圍繞“兩河”生態環境綜合治理,打造鮮明的城市核心區景觀形象,提升城市綜合品位。

  (六)統籌城鄉區域協調發展,加快推進新型城鎮化進程

  強化城鎮對人口的吸納能力。重點加強城區基礎設施建設,完善城區功能;以飲水安全、道路硬化、排水設施和環衛設施建設為重點,推進城鎮化試點工作,不斷提高城鎮吸納人口能力。

  引導農村過剩人口有序向城鎮移動。提高農業現代化水平,將過剩農村勞動力從傳統農業中轉移出來。通過科學的新型城鎮化規劃引導,借助農村宅基地政策、土地承包政策的驅動,增強各類產業園區、城鎮服務業吸納農民工就業的能力。優先發展勞動密集型加工制造業和城鎮服務業,盡可能吸納更多的相對穩定的勞動力就業。

  推進重點鎮配套設施建設。加快縣城所在大凌河街道基礎設施建設,完善城市功能,爭取進入中等城市規模。結合合村并鎮和錦凌水庫庫區移民搬遷,建設移民安置點和農民集中居住點,重點推進翠巖鎮、班吉塔鎮、石山鎮、三臺子鎮等鎮吸納農民承載能力,完善教育、醫療等公共服務能力,每個鄉鎮集中5-8萬人,同時增強對周邊鄉鎮的輻射集聚作用,形成一批重點鎮和中心鎮。

  (七)加強基礎設施建設,增強城市承載能力

  鐵路、公路建設。支持秦沈客運專線凌海南站擴能項目建設。公路建設緊緊圍繞城鎮發展格局,以促進城市發展,強化空間聯系為重點,完成濱海路、濱河路建設,重點加強凌海市與周邊縣區、港口、機場以及各個工業園區的聯系。規劃新建、擴建公路客運和貨運站。

  能源設施建設。優化城市供熱布局。深入推進錦州“一縣一熱源 ”政策。鼓勵重點鄉鎮、工業園區實施集中供熱工程建設。支持班吉塔三鴿水泥低溫余熱發電、大唐熱電、華潤風能幾個項目建設。加快實施天然氣建設工程。積極推廣風電、太陽能光伏、生物質發電等新能源的廣泛利用。提高清潔能源和可再生能源利用比重。結合城市建設和新區發展,加快城鄉電網統籌發展,升級改造農村電網工程,電網與城市同步規劃、同步建設,提升供電能力。

  水利設施建設。繼續推進水土保持、河道生態、大中型水庫后期扶持等工程建設。確保農村飲水安全。大力提升城市管網日供水能力,改善城區生產、生活用水質量。完成城區自來水管網改造,推進農村自來水全覆蓋。做好地下水質監控工作。圍繞錦凌水庫打造生態示范區工程。對灌區實行升級改造,低洼灘涂、入?谔幮藿诤3惫こ,防止海水入侵。建設節水農業、滴灌農業,有效解決最后一公里水利設施。建設遼西北供水凌海凈水廠工程。

  市政基礎設施建設。加強城市道路管網建設,重點圍繞“西連、東展、南擴”加快城市道路和管網的鋪設,為擴大城市規模提供支撐。加快城市管網改造升級,確保城市安全。加快棚戶區改造步伐。抓好縣城所在地基礎建設,實現道路、管網、排水的全覆蓋。抓好鄉鎮基礎設施建設,解決鄉鎮衛生、環境等硬環境。

  (八)全面深化改革開放,增強發展新動力

  轉變政府職能,深化行政體制改革。深化行政審批制度改革,進一步簡政放權減少審批事項,強化事中事后監管,推行縱橫貫通的網上并聯核準、聯動機制。深化投融資體制改革,鼓勵引導更多社會資本參與重點領域建設。強化政府制定和實施發展戰略、規劃、政策、標準等職能。加強政府履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。研究推廣政府通過合同、委托等方式向社會購買事務性管理服務。

  全面改革創新,培育市場新的增長點。全面推動制度創新。培育市場化創新機制。創造更好的市場競爭環境。推動技術、產品、商業模式、市場的全面改革創新。健全以市場為導向、企業為主體、產業鏈上下游協作、各種創新資源優化配置、功能配套完善的科技創新體系。設立科技創新專項基金。加強工程技術研究中心、重點實驗室、產業公共研發平臺建設。培育技術市場。推進校企合作,加強產業技術創新戰略聯盟建設。形成研究開發、中介服務、風險投資和企業良性互動狀態,推進創新成果的產業化和市場化,不斷培育和形成新的增長點。

  深化改革與創業,積極發展多種所有制經濟。鼓勵民間投資主體采取多種形式參與國企改制重組,鼓勵符合條件的個體工商戶轉制為私營企業。推進構建中小微企業服務體系建設。加快培育一批具有較強影響力和競爭力的混合所有制及民營企業集團。

  加大對外開放步伐,激發城市發展活力。抓住“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”國家戰略實施機遇,發揮濱海城市區位優勢,重點做好承接海內外產業轉移,加強次區域經濟合作一體化,引導企業加大境外投資力度,不斷提高對內對外招商引資的質量和水平。調整優化外貿結構,鼓勵勞動密集型和高附加值產品出口,鼓勵高技術產品進口。

  (九)完善法治體系,建設法治社會

  深入推進依法行政,加快建設法治政府。明確行政執法機關職責權限。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。積極推行政府權力清單制度。全面實現政務公開。健全行政執法和刑事司法銜接機制。加強行政執法監督制約機制。完善行政復議工作制度和運行機制。建立和完善行政問責和執法過錯責任追究制度。

  堅持公正司法,提高司法公信力。進一步健全司法機關公正司法的體制機制;推進審判、檢察委員會改革,大幅減少個案指導;推進以審判為中心的訴訟制度改革,減少自由裁量權,統一法律適用標準;推進法院案件受理制度改革,變立案審查制為立案登記制;建立案件質量管理目標責任體系。全面推進審務、檢務、警務公開,依法及時公開司法依據、流程、結果和生效的法律文書。

  增強全民法治觀念,推進法治社會建設。繼續抓好普法工作,提高普法質量和水平,實現城鄉普法100%覆蓋。深化凌海平安工程建設,把法治方式貫徹于建設全過程。全面推進多層次、多領域依法治理,加快創新立體化社會治安防控體系。健全社會矛盾糾紛預防化解體系。建立系統完備的法律服務體系,保障群眾合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法的結果。

  五、保障措施

  加強黨對《綱要》落實的領導。市直各黨組要把《綱要》的落實列入工作議程,作為指導經濟社會發展工作的重要抓手。

  (一)發揮《綱要》指導作用

  建立健全《綱要》實施銜接機制,把《綱要》與有關建設計劃和年度計劃緊密結合起來。各級政府要結合《綱要》,制定“十三五”和“十四五”規劃。根據《綱要》的規劃內容,制定相應的配套措施和相關政策,合理配置公共資源。在重要資源開發、重大項目建設等方面,要與規劃要求指向一致。在空間配置上相互協調,在時序建設上科學合理。

  (二)完善《綱要》管理體系

  用《綱要》作為總綱,推動經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃 “多規合一”。銜接各鄉鎮發展規劃,科學構建各類規劃之間密切銜接、規劃內容高度協調的地區規劃體系。

  (三)加強《綱要》實施監督

  充分發揮人大、政協、新聞媒體和社團等的監督作用。健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制。形成全社會關心《綱要》、參與實施和共同監督的良好氛圍。確!毒V要》發展目標、主要任務得到落實

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