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凌海市加強食品安全監管四年滾動計劃
時間:2018-01-16 來源: 作者:



凌海市加強食品安全監管四年滾動計劃



    根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省加強食品安全監管工作四年滾動計劃(2017-2020年)的通知》(遼政辦發〔2017〕72號)和《錦州市加強食品安全監管四年滾動計劃實施方案》(錦政辦發〔2017〕107號)通知精神,結合我市食品藥品安全整治三年行動計劃(2017-2019年),制定本計劃。
    一、指導思想
    全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,全面實施食品安全戰略,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,推動食品安全現代化治理體系建設,進一步加強對食品安全工作的組織領導,強化監管手段,提高執法能力,落實企業主體責任,提升誠信守法水平,動員社會各界積極參與,促進食品產業發展,為打造一流發展環境、實現凌海全面振興發展做出積極貢獻。
    二、基本原則
    一是堅持統一協調與分工負責相結合的原則。各鄉鎮按照“屬地管理”要求,全面落實“四有兩責”,食安辦和各鄉鎮食品安全領導小組充分發揮牽頭抓總的作用,各監管部門全面落實監管責任,建立統一權威的工作協調和聯動機制,形成監管合力,實現食品各領域各環節的全面有效監管。
    二是堅持預防為主與嚴守底線相結合的原則。堅持關口前移,全面排查、及時發現處置苗頭性、傾向性問題,嚴把食品安全的源頭關、生產關、流通關、入口關,堅決守住不發生重大系統性、區域性食品安全事故的底線。
    三是堅持風險管理與健全機制相結合的原則。樹立風險防范意識,強化風險評估、監測、預警和風險交流,建立健全以風險分析為基礎的科學監管制度,嚴防嚴管嚴控風險隱患,確保監管跑在風險前面。
    四是堅持集中整治與長效管理相結合的原則。嚴厲懲處違法犯罪行為,規范生產經營秩序,積極探索信息化監管模式,制訂一套高效的預防、監管長效機制,強化激勵約束,培育誠信守法環境,鞏固整治工作成果,促進食品安全水平穩步提升。
    五是堅持突出重點與全程控制相結合的原則。以落實全過程記錄制度為重點,全面落實企業食品安全主體責任,加快建設“來源可追溯、去向可查詢、責任可追究、問題產品可召回”的追溯體系,嚴格實施從農田到餐桌全鏈條監管。
    六是堅持執法監督與社會共治相結合的原則。堅持政府主導,推動食品監管部門嚴格高效監管,充分發揮市場機制作用,鼓勵和調動社會力量廣泛參與,加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共治格局。
    七是堅持嚴格監管與優化服務相結合的原則。始終把嚴格監管、切實維護人民群眾生命健康權益作為工作的出發點和落腳點,在確保安全前提下,圍繞全市經濟發展規劃,不斷提高服務意識和服務質量,著力支持做強做大食品產業! ∪、主要目標  2017年到2020年,全市食品安全治理能力、食品安全水平逐步提升,實現以下目標: 。ㄒ唬┎话l生重大系統性、區域性食品安全事故。重點針對食品安全突出問題、監管薄弱環節、行業“潛規則”等開展食品安全風險隱患排查工作,及時發現并有效解決問題,消除食品安全隱患。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為,守住不發生重大系統性、區域性食品安全事故底線! 。ǘ┤媛鋵嵤称飞a經營風險分級監管制度。依據省食品生產經營風險分級管理辦法,調整食品生產經營風險監管對象級別劃分,明確食品生產重點問題、重點產品、重點區域、重點企業四類清單,在全市范圍內逐步建立起排查、識別、管控、消除食品安全風險隱患的制度措施! 2017年全面完成食品生產、經營、餐飲各環節監管對象的風險分級工作;2018年高風險食品生產經營單位落實食品安全主體責任達到50%;2019年動態調整風險監管對象級別劃分,高風險生產經營單位落實食品安全主體責任達到100%;2020年建立起對不同風險級別監管對象實施差異化監管的長效機制。   (三)基層監管機構規范化建設達標率達到80%。保障對基層機構執法能力建設的投入,按照《遼寧省食品藥品基層監管機構規范化建設驗收細則》要求,確;鶎颖O管機構布局合理,監管人員、裝備、經費有保障,監管職責清晰,監管制度完善,推動全市80%的基層監管機構達到規范化建設要求。    2017年全市基層監管機構規范化建設達到45%,2018年達到60%,2019年達到80%! 。ㄋ模┤薪M織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。加大食品監督抽檢經費的投入力度,統籌做好食品監督抽檢計劃并組織實施,逐步達到每年食品檢驗檢測樣本量(不含快速檢測)不少于4份/千人的工作目標! 2017年達到1.5份/千人,2018年達到2份/千人,2019年達到3份/千人,2020年達到4份/千人! 。ㄎ澹┦称钒踩闄z實現對轄區內重點食品類別、品種的全覆蓋。統籌用好全市檢驗檢測資源,進一步增強抽檢靶向性,充分發揮監督抽檢對食品安全精準監管的導向作用。全面提高監督抽檢問題發現率,確保轄區內重點食品品種全覆蓋,安全性檢驗項目全覆蓋! 2017年重點食品類別覆蓋率達到100%,重點食品品種覆蓋率達到35%;2018年重點食品品種累計覆蓋率達到50%;2019年達到75%;2020年實現重點食品類別、品種100%全覆蓋。
    (六)實施餐飲業食品安全質量提升工程。健全完善餐飲業食品安全體系,提升餐飲業食品安全監管能力,落實餐飲企業食品安全主體責任,實施“陽光餐飲、明廚亮灶”改造,推動學校(含托幼機構)食堂規范化建設,嚴格網絡訂餐平臺入網審查,實現餐飲業食品安全質量水平整體提升。
    2017年學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等重點單位信息公開與操作過程可視化率和學校食堂管理規范化率均達到70%,2018年達到80%,2019年達到90%,2020年達到95%。
    (七)深入推進國家、省農產品質量安全縣創建。加強對農產品質量安全縣創建工作的統籌指導,夯實農產品質量安全屬地管理責任,創新工作機制,提高監管能力和水平。調動各方面資源共同參與創建工作,營造人人關心、人人參與、共建共享的良好氛圍。
     四、重點任務    (一)扎實推進食品安全城市創建工作。要不斷強化對食品安全城市創建工作的支持和保障力度,保障食品安全監管的執法工具、檢驗設施設備及工作經費。配足日常監督檢查、市場抽檢執法、產品技術檢驗三類崗位,配齊具有專業知識、法律知識和工作技能的監管執法人員,配備日常檢查、市場抽驗、樣品檢驗必需的裝備。健全基層監管體系,加強鄉鎮基層監管機構建設,加快形成橫向到邊、縱向到底的監管體系。加大對基層檢驗檢測體系的整體完善、學校食堂軟硬件的整體提高、農村食品安全水平的整體改進、小作坊小餐飲小攤販的創新管理、食品安全大案要案的堅決查辦等方面支持投入力度,切實增強百姓食品安全的獲得感。堅持政府主導、協調聯動、全域覆蓋、全程管控、服務發展、公眾參與,指導和督促各鄉鎮重點開展食用農產品源頭質量安全提升工程、食品追溯體系建設試點工程、大宗消費食品質量提升工程、學校(含托幼機構)食堂管理規范化建設工程、農村食品安全治理工程、食品“三小”(小作坊、小餐飲、小攤販)規范整治工程、網絡食品安全治理工程、食品安全檢驗檢測能力提升工程,開展打擊食品安全違法犯罪專項行動。(責任單位:市政府食安委各相關成員單位、各鄉鎮)
    (二)全面落實政府屬地管理責任。各鄉鎮要進一步強化對食品安全負總責的意識,把食品安全工作擺上重要議事日程,統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作,組織開展食品安全專項整治。要結合本轄區實際,整合監管資源,強化監管措施,健全食品安全全程監管工作機制;全面掌握轄區內食品生產經營單位的基本狀況;統一領導、指揮食品安全突發事件的應對工作;建立健全食品安全監管責任制,定期組織食品安全評議、考核,確保責任落實到位;進一步加強食品安全監管能力和綜合協調能力建設,支持監管部門依法履行職責,提高轄區食品安全水平。(責任單位:各鄉鎮)
   (三)全面落實食品安全監管部門的監管責任。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,堅決守住不發生重大系統性、區域性食品安全事故的工作底線,保障食品安全。
    1.全面落實日常檢查責任。按照日常檢查全覆蓋、監管事權劃分和風險分級監管等要求,認真落實對食品生產經營企業的日常檢查責任,做到責任到人網格化、檢查檔案痕跡化、風險分級規范化。
    2.規范實行監督檢查。制定年度監督檢查計劃,包括檢查種類、檢查企業數量、檢查企業構成等,既突出重點企業、重點區域、重點產品,又實現一定期限內較高風險級別以上企業隨機檢查全覆蓋,監督檢查結果向社會公開。做好檢查責任落實情況的督導檢查。
   3.抓好食用農產品市場監管。推行食用農產品集中交易市場、肉菜超市準入和產品追溯管理,落實檢查責任,監督食用農產品經營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度,強化肉菜等食用農產品質量安全監督抽檢與日常檢查,提高食用農產品監管效能。(責任單位:市政府食安委各監管單位,各鄉鎮)
   。ㄋ模┒酱倨髽I全面落實食品安全主體責任。從重點構建基于風險管理的監督檢查制度體系入手,指導推動企業完善食品安全管理組織體系。設置食品安全管理機構,配備專職食品安全管理人員。指導督促企業重點推行5項管理制度! 1.企業內部風險隱患排查制度。督促食品生產企業明確原料采購、產品生產、出廠檢驗等環節風險隱患點源,食品經營企業查找倉儲、物流、銷售環節風險隱患點源,制定制度定期排查,完善預防和控制措施,責任落實到人! 2.企業內部產品檢驗制度。生產經營企業制定并嚴格執行產品檢驗制度,包括原料入廠和產品出廠檢驗。重點是農藥獸藥殘留、非食用物質添加、添加劑超范圍超劑量使用。經營企業、餐飲企業要嚴把進貨關,把產品檢驗證明納入索證索票的內容! 3.食品安全追溯制度。以落實全過程記錄制度為重點,構建企業食品安全追溯體系和責任機制,確保食品安全問題來源可追溯、去向可查詢、責任可追究、問題產品可召回! 4.企業向社會公開承諾制度。鼓勵企業把承擔食品安全主體責任情況向社會公開做誠信承諾,主動接受公眾監督! 5.食品安全定期報告制度。大型企業和高風險企業要定期向監管部門書面報告食品安全制度執行情況和食品安全情況。按照風險分級監管要求和重點風險問題清單,靶向指導,精準推動,促進全市食品生產經營企業主體責任落實。(責任單位:市政府食安委各相關成員單位,各鄉鎮)   (五)加大種養環節食品安全源頭治理力度。推行良好農業規范,督促規;a經營主體落實生產記錄臺賬制度,加強農藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施高毒農藥定點經營、實名購買制度,禁止高毒農藥用于蔬菜、瓜果、中草藥等農作物的生產,分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。深入推進食用農產品產地準出管理,大力開展科學種養技術培訓,指導農戶依法科學合理使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑。嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質。推行病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務,扶持培育經營性服務組織。深入推進畜禽、水產品質量安全專項整治,集中治理農藥獸藥殘留超標突出問題。(責任單位:市農村經濟發展局、市海洋與漁業局、市動物衛生監督管理局、市市場監督管理局,各鄉鎮)   (六)不斷加強食用農產品市場規范建設。開展食用農產品市場提升規范化建設,從規范市場管理、設立“一室一屏”(快檢室和電子顯示屏)、提升軟硬件水平、建立食用農產品可追溯系統等方面入手,通過以點帶面、以獎代補等形式,推動全市封閉式食用農產品市場進行規范化建設。開展“放心肉菜示范超市”創建工作,以促使食用農產品種養殖環節優化升級為方向,著眼借鑒優質食用農產品質量安全管理經驗和檢驗檢測標準,通過嚴格管控源頭、嚴格進貨把關、嚴管銷售過程、嚴管標簽標識、徹底處置問題食品等措施,向社會推出一批讓百姓放心的肉菜銷售市場,提升食用農產品質量安全水平。推動食用農產品市場、食品超市食品安全管理制度執行情況和食品安全情況相關信息向社會公開,接受社會監督。(責任單位:市市場監督管理局、市經濟和服務業局,各鄉鎮)
   。ㄆ撸┲μ嵘惋嫎I質量。大力實施餐飲業質量提升工程。督促餐飲服務提供者落實主體責任,嚴格執行進貨查驗、原料控制、環境衛生、清洗消毒等各項制度規范,督促大型餐飲企業明確食品安全管理責任部門和責任人。倡導餐飲服務提供者“明廚亮灶”,提升餐飲安全管理水平。加強網絡訂餐監管,督促網絡第三方平臺落實實名登記、許可證審查等食品安全管理責任,及時查處網絡訂餐違法經營行為。指導有條件的地區對小攤販、小餐飲進行集中規范管理。強化對校園及周邊地區、農村集體聚餐、旅游景區等食品安全監管,嚴防群體性食物中毒事件發生,嚴厲查處“兩超一非”等違法違規行為。進一步完善餐飲業相關標準規范,加強餐飲從業人員培訓考核,推動餐飲業質量安全提升。開展“放心肉菜示范超市”創建工作,通過嚴格管控源頭、嚴格進貨把關、嚴管銷售過程、嚴管標簽標識、徹底處置問題食品等措施,向社會推出一批讓百姓放心的肉菜銷售市場。推動餐飲單位、食品超市食品安全管理制度執行情況和食品安全情況相關信息向社會公開,接受社會監督。(責任單位:市市場監督管理局,各鄉鎮)    (八)整治食品安全突出問題。以重點品種、重點環節和重點區域為突破口,聚焦人民群眾深惡痛絕的制假售假、非法添加等食品安全違法行為,繼續深化乳制品、豆制品、肉和肉制品、酒類、食品添加劑、保健食品的綜合治理,圍繞白酒、食用植物油、畜禽水產品等重點產品開展專項整治,圍繞學校食堂及周邊食品安全、旅游景區及周邊食品安全、餐飲服務環節“兩超一非”違法行為開展專項整治。按季度匯總專項整治進展情況。依法依規公開專項整治信息,落實有獎舉報制度,鼓勵新聞媒體、消費者、社會各界積極參與。(責任單位:市食安委各相關成員單位,各鄉鎮)    (九)做好產品安全監督抽檢。突出問題導向,側重抽檢安全風險程度高、日常消費量大、社會反映強烈、易受環境影響和需要一定保藏條件的食品、食用農產品及食品相關產品。抽檢項目覆蓋食品安全國家標準中規定的主要安全性項目,突出開展農獸藥殘留、重金屬、有機污染物、添加劑、非食用物質、真菌毒素等抽檢。依法依規公開檢驗結果和不合格產品處置情況,按要求公布抽檢信息。發揮產品抽檢對監管工作的支撐作用,完善抽檢監測體系,建立健全計劃抽檢、專項抽檢、評價性抽檢相結合的食品安全監督抽檢體系。進一步優化樣品采集、數據報送、核查處置、統計分析的抽檢監測程序流程。強化承檢機構考核評價,確保檢驗數據客觀準確,提高問題發現率。(責任單位:市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市市場監督管理局,各鄉鎮)    (十)持續加大對重點大案要案的查處力度。不斷完善嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪的制度機制,深入摸清食品藥品犯罪行業性、區域性規律,對食品違法犯罪活動開展專項打擊行動;不斷提高案件查辦能力,所有通過飛行檢查、有因核查、體系檢查、抽檢抽驗、信訪舉報等發現的案件線索,做到件件有落實、事事有回音;依法加大食品違法犯罪處罰力度,重點查辦非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、互聯網違法犯罪等;落實重大違法案件信息發布制度,控制產品風險和社會風險;加強與公安等部門溝通合作,完善案件線索通報、案件移送、案件信息通報機制;通過行政告誡、通告曝光、限制產品銷售、聯合懲戒等措施,嚴查嚴懲違法企業和產品。(責任單位:市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市市場監督管理局、市公安局,各鄉鎮)    (十一)提高社會共治程度和水平。提高企業的質量安全管理水平。通過推動企業建立完善的產品追溯體系、推廣食品安全責任險、大型食品企業推行危害分析和關鍵點控制(HACCP)體系、參照發達國家和地區標準進行農殘獸殘檢驗、向社會公開承諾產品質量等措施,打造我市食品安全企業品牌和產品品牌,正向激勵企業全面提高質量安全管理水平。加強政府各部門間的合作。圍繞現階段食品安全存在源頭風險、過程風險、潛在風險、社會風險、管理風險等多重風險,充分發揮食安辦及食品安全領導小組統籌協調作用,推動政府及政府各職能部門在食品安全規章及規范性文件制定、企業和產品監管、風險隱患交流、信息共享共用、打擊違法犯罪等各監管環節無縫銜接。發揮公眾、媒體、專家、行業協會各方作用。加強食品安全協管員隊伍建設和管理,組建專家咨詢機構,加大信息公開力度,加強新聞宣傳工作,鼓勵輿論監督,做好風險解讀和溝通交流工作,營造良好的輿論環境。(責任單位:市政府食安委各相關成員單位,各鄉鎮)
   。ㄊ┨嵘称钒踩⻊毡O管能力。進一步優化營商環境,強化服務意識,引導各級監管干部堅持把企業所需、群眾所期作為努力方向。開展食品安全檢查技能大培訓,著力提升監管能力,按照統一培訓、分級實施的原則,優化培訓內容、創新培訓方式,強化培訓全過程的管理和考核評估。加強檢查員隊伍建設,進一步完善檢查員考評機制,將日?己伺c年終考評相結合。加強對基層重點工作指導,圍繞分級分類監管、雙隨機一公開檢查、日常監督檢查、產品抽檢、查辦大案要案、食品安全城市創建等重點工作,通過調研蹲點、確定工作聯系點等措施,加強指導基層的針對性和實效性。推動簡政放權、深化“放管服”工作,實行容缺受理,優化審批流程,縮短審批時限,提高審批科學化水平。 (責任單位:市政府食安委各相關成員單位,各鄉鎮)    五、保障措施    牢固樹立“四個意識”,切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來,全面落實以人民為中心的發展思想,加強領導,周密組織,精心安排,強化責任,努力在食品安全工作上不斷取得新進展,切實保障全市人民群眾“舌尖上的安全”。    (一)加強組織領導。各鄉鎮、各相關部門要不斷強化對食品安全監管工作的組織領導,把食品安全工作列入黨委政府重要議事內容,做到監管任務、監管單位、監管人員、監管責任“四落實”。
   。ǘ⿵娀y籌協調。充分發揮食安辦及食品安全領導小組的統籌協調作用,推動政府各職能部門在協調聯動、互通信息、案件移送、風險分析等方面實現無縫銜接,統籌推進全市食品安全監管工作。
   。ㄈ┳⒅刈ズ媒Y合。將各項任務與全市食品藥品安全整治三年行動計劃相結合,與夯實全市食品安全工作基礎相結合,抓好定期調度、集中行動、督導考核等制度的落實,確保實現兩手抓、兩手硬、兩促進。    (四)落實工作責任。按照工作任務分工,細化年度工作舉措,每年制定任務清單,切實把每一項工作抓具體、抓到位,確保全市加強食品安全監管工作各項任務取得實效。    (五)加大經費投入。建立健全食品安全資金投入保障機制,將食品安全日常監管、隱患排查、監督抽檢、應急處置、科普宣教培訓納入財政年度預算,為全面提升食品安全監管效能提供保障。    (六)強化行政問責。建立并實行嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制,加大對各鄉鎮、各有關部門食品安全監管工作的責任追究,督促其依法履職和嚴格隊伍管理,確保問題可倒查、責任可追究。
    (七)完善考核體系。將食品安全納入鄉鎮政府工作目標考核內容,權重不低于3%,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。市食安辦要結合實際情況和階段任務,科學、合理地制定年度考核指標和內容。
   。ò耍⿵V泛宣傳發動。各鄉鎮、各部門要按照全面覆蓋、注重實效的原則,通過行之有效的形式,全面宣傳報道食品安全知識、相關法律法規和監管執法工作動態,曝光食品安全違法典型案件,提高社會公眾的知曉率、支持率、參與率,營造濃厚的食品藥品安全社會共治氛圍。
    附件:2017年凌海市食品安全重點工作安排




附件


2017年凌海市食品安全重點工作安排



    認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及錦州市委、市政府關于食品安全工作的決策部署,有效落實“四個最嚴”的要求,著力強化各方責任,切實完善源頭嚴控、過程嚴管、風險嚴防監管措施,進一步加強食品安全工作基層基礎建設,積極推動全社會共同參與食品安全治理,加快解決人民群眾普遍關心的突出問題,努力提升全市食品安全治理能力和保障水平! ∫、全力推動食品安全示范創建工作  緊緊圍繞確保農產品質量和食品安全的目標,堅持全域覆蓋、全程監管、全民共建,夯實食品安全“黨政同責”和屬地管理責任,督促生產經營企業落實主體責任,加強協調聯動,鞏固基層基礎,強化源頭治理,規范監督執法,健全保障體系,構建共治格局,嚴厲打擊違法犯罪行為,突出以社會認可和群眾滿意為標準,堅持問題導向,鼓勵因地制宜探索創新,切實解決食品安全領域的突出問題。嚴格對照國家標準,完善管理辦法、評價細則和工作措施,加強指導評估,開展滿意度調查,扎實推進食品安全示范城市和農產品質量安全示范縣創建工作,持續提升食品安全監管能力和工作水平。(牽頭單位:各鄉鎮;配合單位:市政府食安委相關成員單位)  二、切實加強法規制度和標準體系建設  深入宣傳貫徹《食品安全法》《農產品質量安全法》《遼寧省食品安全條例》《遼寧省農產品質量安全條例》等法律法規。加強法治教育,各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人和主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。開展執法檢查,強化執法監督,完善執法程序,規范執法行為,做好行政復議和應訴工作。(責任單位:各鄉鎮,市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市市場監督管理局、市衛生和計劃生育局、市政府法制辦公室)
    三、嚴控食用農產品種養殖環節源頭污染  著力凈化農業生產環境。啟動土壤污染狀況詳查,落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃,進一步加強畜禽養殖污染治理。深入開展耕地質量保護與提升行動,推進農業面源污染防治攻堅行動。加快重金屬污染耕地修復和種植結構調整,指導中輕度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用農產品禁止生產區劃定。落實關于加強糧食重金屬污染治理的各項措施,處理好調整種植結構和保護農民利益的關系。(責任單位:各鄉鎮,市發展和改革局、市環境保護局、市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局)
    加大種養環節源頭治理力度。推行良好農業規范,督促規;a經營主體落實生產記錄臺賬制度,加強農藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施高毒農藥定點經營、實名購買制度,禁止高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生產,分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。推進食用農產品產地準出管理,大力開展科學種養技術培訓,指導農戶依法科學合理使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑。嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質。推行病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務,扶持培育經營性服務組織。深入推進畜禽、水產品質量安全專項整治,集中治理農藥獸藥殘留超標突出問題。(責任單位:市財政局、市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市市場監督管理局)
   四、嚴格食品生產經營過程監管  進一步落實食品生產經營者主體責任。在大型食品和食品相關產品生產企業全面推行危害分析和關鍵控制點(HACCP)體系,鼓勵獲得認證,推動企業建立食品安全追溯體系。對嬰幼兒配方乳粉生產企業進行食品安全生產規范體系檢查。(責任單位:市市場監督管理局、市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局)  切實加強食品生產經營的日常監管。深化風險分級監管,修訂風險分級及監管級別標準。落實“雙隨機、一公開”要求,對生產經營過程采取徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息等綜合措施曝光所有違法違規企業,倒逼生產經營者落實主體責任。加大專項檢查和飛行檢查力度,推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網格化,落實日常檢查和監督抽檢兩個責任。(責任單位:市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市市場監督管理局)  加大對農村及城鄉結合部、校園及周邊地區食品安全監管力度,將“農家樂”等業態納入監管范圍。重點規范農村集體聚餐和網絡供餐的行為,及時查處違法經營。加強清真食品監督管理。加強食品相關產品生產企業監管,規范標識標注。嚴格實施進口食品境外生產企業注冊,加強對已注冊企業事中事后監管。(責任單位:市農村經濟發展局、市市場監督管理局) 
   五、嚴密防范食品安全風險  進一步完善食品安全風險監測網絡體系建設。組織實施全市食品安全風險監測計劃,有針對性地對重點產品、重點問題和我市地方特色食品開展風險監測,加強風險監測結果通報與會商研判,強化結果的屬地化利用。(牽頭單位:市衛生和計劃生育局,配合單位:市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市市場監督管理局)  強化農產品質量安全和食品安全監督抽檢工作。擴大抽檢覆蓋面,提高問題發現率和不合格產品核查處置率。突出問題導向,以安全風險程度高、日常消費量大、社會反映強烈、易受環境和保藏條件影響的產品為重點,進一步優化樣品采集、數據報送、核查處置、統計分析的抽檢監測程序流程。及時公開檢驗信息。(責任單位:市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市市場監督管理局)
    建立完善風險預警交流和應急工作體系。探索開展大型食品企業風險交流,完善重要信息直報制度和直報網絡,積極推進部門間、地區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享,加強食品安全輿情監測、風險預警或消費提示。完善全市食品安全突發事件應急預案,加強應急管理。推廣食品安全責任保險,鼓勵食品生產經營企業投保食品安全責任保險。(責任單位:市市場監督管理局、市衛生和計劃生育局、市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局)  六、嚴厲打擊食品安全違法犯罪  保持高壓震懾態勢,嚴懲食品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、私屠濫宰等違法行為,對所有食品安全違法行為追究到個人,控制產品風險和社會風險。(責任單位:市市場監督管理局、市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市衛生和計劃生育局、市公安局)  深入開展專項執法行動。對重點區域、重點品種開展專項檢查和整治工作,保持打擊走私高壓態勢。完善行政執法和刑事司法的銜接機制。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制,解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及鑒定經費、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。向社會公開重大違法犯罪案件被處罰人信息,保障公眾知情權。(責任單位:市綜治辦、市公安局、市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市市場監督管理局) 
    加大對虛假違法食品廣告的查處力度。嚴格監測違法食品廣告,建立完善違法食品廣告查處、移送、公告、約談等工作機制,加強部門間聯合執法。進一步加大對食品相關產品的執法打假力度。(責任單位:市市場監督管理局)
   七、大力促進食品產業轉型升級  深入實施農業標準化戰略,突出優質、安全和綠色導向,嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志(“三品一標”)認證,以及良好農業規范認證,加強“三品一標”標志、標識專項檢查。加強有機食品、農產品基地建設,積極創建有機產品認證示范區和良好農業規范認證示范區,推動有機食品、農產品認證。穩步推進出口食品農產品質量安全示范區建設。促進食品工業健康發展,打造食品加工產業集群,引導食品加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中,加大技術改造支持力度,促進食品工業增品種、提品質、創品牌。(責任單位:市發展和改革局、市經濟和服務業局、市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市市場監督管理局)  推行綠色有機生產方式,推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。開展創建放心菜、放心肉超市活動,督促食用農產品批發市場、網絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任。鼓勵有條件的地方對小攤販、小餐飲實行集中規范管理。實施餐飲業食品安全提升工程,大力倡導餐飲服務單位“明廚亮灶”,落實餐飲單位質量安全管理主體責任。開展出口食品和食品相關產品企業幫扶活動,促進質量提升。加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管。充分發揮糧食行業協會作用,積極引領糧油企業繼續深入推進放心糧油供應網絡建設。實施進口食品安全放心工程,加強對高風險、高關注度進口食品監管。落實進口食品進出口商備案管理制度。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理,嚴防“地溝油”流向餐桌。加快發展冷鏈物流保障,促進消費升級。推進出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程。(責任單位:市發展和改革局、市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市市場監督管理局、市經濟和服務業局)
   八、進一步加強食品安全基礎和能力建設  進一步加大食品安全保障力度。落實“十三五”國家食品安全規劃和遼寧省食品安全“十三五”規劃,加強基層食品安全和農產品質量安全監管機構能力建設和基礎性設施建設,推動實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化,保障食品安全監管所需經費,特別是檢驗檢測經費。強化各級公安機關食品藥品犯罪專業偵查力量。(責任單位:各鄉鎮,市發展和改革局、市財政局、市公安局、市市場監督管理局、市農村經濟發展局)  加強食品安全檢驗檢測體系建設。積極推動食品、食用農產品及食品相關產品檢驗檢測能力項目的立項和實施。強化檢驗檢測機構資質認定和檢驗結果的對比,提高檢驗能力和水平。引入第三方檢驗服務,制定鼓勵政策,發揮大專院校、科研院所等社會檢驗檢測資源作用。加強科學研究,提升食品安全科技支撐能力和檢驗檢測創新能力。加強糧食質量安全檢驗監測體系建設,提升基層糧食質量安全檢驗監測能力。應用“互聯網+”檢驗檢測技術,推進食品安全檢驗檢測新業態發展。(責任單位:市發展和改革局、市科學技術局、市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市市場監督管理局)  加強食品安全信息化建設。擴大農產品質量安全信息化工作試點范圍。完善農產品、農業投入品追溯體系,加強肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重要產品追溯體系建設。(責任單位:市農村經濟發展局、市動物衛生監督管理局、市海洋與漁業局、市市場監督管理局、市經濟和服務業局)
   九、積極推動食品安全社會共治  充分調動社會各方的積極性,參與食品安全治理。加強  投訴舉報體系和能力建設,暢通投訴舉報渠道,落實投訴舉報獎勵制度。完善與媒體的溝通協作機制,加強食品安全新聞宣傳,支持各類媒體全方位對食品安全工作進行宣傳報道,做好輿論監督,營造良好的輿論環境。舉辦“食品安全宣傳周”活動,深入開展食品安全法普法宣傳。主動征求人大代表、政協委員和社會各方的意見建議。強化食品安全科普站建設,推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創建,認真落實食品安全核心知識進入中小學課堂教學的工作要求,積極開展食品安全風險交流,切實提高公眾食品安全科學素養。貫徹實施食品企業誠信管理體系國家標準,開展食品企業誠信管理體系評價。將食品安全失信企業名單推送至市信用數據交換平臺,建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布。加強對食品生產經營嚴重失信者的聯合懲戒。支持行業協會、商會完善行規行約,加強行業自律。(責任單位:市政府食安委相關成員單位)  十、全面落實食品安全責任制  各鄉鎮要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓,落實“黨政同責”,以創建食品安全示范城市和農產品質量安全示范縣為重要抓手,全面提升本鄉鎮食品安全水平。要保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段,支持監管部門履行職責。發揮食品安全委員會作用,加強食安辦及食品安全領導小組力量,強化食品安全工作的統籌協調,健全完善食安委成員單位溝通協調機制和工作機制。落實黨中央、國務院關于地方食品藥品監管體制改革的要求,進一步完善食品藥品安全監管體制,充實基層監管力量,落實綜合執法機構的食品藥品安全監管首要職責。加快建設職業化食品藥品檢查員隊伍。(責任單位:各鄉鎮;市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局)  組織對各鄉鎮食品安全工作督查和現場評估考核,強化督查考核結果運用,建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度。健全完善食品安全責任制和責任追究制度。(責任單位:市政府食安委相關成員單位)

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